2024-04-30-中央财经大学,UNDP-中国绿色预算发展前景研究_42页_5mb

中国绿色预算发展前景研究报告摘要

1. 全球绿色预算进展概览

• 概念定义：绿色预算指对环境及绿色发展负责任的预算编制，通过预算决策工具帮助实现环境目标，涉及战略框架、预算工具、问责效率和编制环境四个关键组成部分。
• 国际实践：
  • 贴标量化类（如意大利、法国、墨西哥）：采用CEPA-CReMA分类法，计算预算项目绿色程度，需较强职能部门能力与中央财政统筹。
  • 绩效追踪类（如瑞典、挪威）：从环境影响评估出发，将环境目标纳入预算全流程，依赖成熟绩效体系与多部门协同。
• 主要特点：发达国家财政制度完善，历史经验丰富；发展中国家逐渐探索推广，且多与可持续发展目标（SDGs）结合。

2. 中国绿色预算的进展与特点

• 财政政策组合：
  • 支出政策：绿色支出覆盖节能环保、转移支付与政府采购，但缺乏统一量化标准。
  • 税收政策：绿色税收约占税收总额14%，方法学不完善，贴标标准化程度低。
  • 政府投资与债务工具：绿色国家基金规模达885亿元，地方绿色债务未贴标但规模庞大。
• 制度与实践：
  • 存在初期实践经验（如北京、河北绿色预算试点），但尚未形成系统性方法学。
  • 中央与地方差异：中央预算财力集中，地方绿色防控预算能力有限。

3. 中外实践经验对比分析

• 制度基础差异：
  • 意大利等国依据法律明确规定绿色预算流程与产出，如单独披露《绿色支出使用细则》。
  • 中国虽有《预算法》《环保法》等支持，但贴标方法学未明确，判定标准依赖非财政部门目录。
• 执行流程区别：
  • 绿色预算完全融入预算体系：瑞典将绿色因素贯穿预算全流程，以绩效追踪为核心。
  • 中国主要为专项支出管理：如专项转移支付详述，但未形成全预算绿色评价机制。

4. 政策建议

（1）制度建设优先

• 明确绿色预算目标定位，确立以“双碳”等为核心的功能分类与绩效指标体系；
• 市场化推进绿色披露，参考欧盟CDR体系设计符合国情的绿色预算报告制度。

（2）方法学结构支撑

• 建立中国绿色预算全流程方法学，借鉴CEPA-CReMA分类法与绩效目标挂钩，建立绿色支出核心绩效指标库。

（3）技术标准整合

• 统一绿色判定标准：制定《中国绿色预算分类与编码手册》；
• 强化信息化平台：建设全国统一绿色预算事项目录库，增强预算编制科学性与执行监管能力。

（4) 绩效与监管强化

• 推动绿色预算结果与专项资金分配挂钩，构建财政资金追踪机制；
• 提升人大、审计监督在绿色发展政策中的作用，引入第三方绩效评价机构参与绿色预算审查。

5. 结论与展望

• 发展阶段特征：中国正从绿色财政支出试点向系统绿色预算概念过渡，缺乏贴标方法学支持。
• 挑战与突破口：制度不协调、信息披露机制缺失、跨部门协调不足为阻碍。优化财政职能定位、建立绿色预算全流程标准体系可突破当前局限。
• 国际借鉴意义：OECD国家绿色预算经验显示，财政职能的系统性改革是绿色预算成功实施的核心驱动力，为中国绿色预算制度演进提供重要参照。