2017年-世界发展银行全球_A_Guide_to_Greenhouse_Gas_Benchmarking_for_Climate_Policy_Instruments_88页_3mb

详细总结：温室气体基准化指南用于气候政策工具

核心内容

本指南旨在为政策制定者提供关于如何开发温室气体（GHG）基准的结构化指导，帮助他们在气候政策工具中有效使用基准。温室气体基准化是设定环境绩效目标和分配政策工具利益与义务的重要手段，被广泛应用于排放交易体系（ETS）、碳税（CT）和规模化信用计划（S-CP）等政策工具中。

主要观点

• 基准的定义：基准是衡量特定活动单位环境影响的标准，可以是温室气体排放或能源使用。基准用于比较实体之间的绩效，或与最佳可用技术（BAT）等参考水平进行对比。
• 基准的用途：在气候政策工具中，基准可用于设定目标或信用阈值，以及基于绩效分配利益或义务。
• 基准的开发步骤：基准开发分为五个主要步骤：规划、数据收集、数据分析、整合、监测与改进。
• 基准的指导原则：包括与政策目标的一致性、稳健性、公平性、有效性及可行性。
• 基准的类型：包括固定基准和动态基准，以及输出基准和输入基准。

关键信息

1. 基准的定义与用途

• 基准：是用于衡量特定活动单位的环境影响（如温室气体排放或能源使用）的标准。
• 基准的用途：用于设定目标、信用阈值，以及基于绩效分配政策工具的利益或义务。

2. 基准的开发步骤

3. 指导原则

4. 基准的严格程度

• 严格程度取决于政策目标和基准的应用方式。
• 一些国家采用平均绩效或最佳实践作为基准水平，例如：
  • 澳大利亚：采用10百分位加权平均（提议）。
  • 加州：采用90%的平均或最佳水平。
  • 欧盟：基于2007–2008年最高效设施的平均值。
  • 印度：采用最佳表现工厂。
  • 日本：采用当前实践中最高效水平。
  • 哈萨克斯坦：采用平均绩效。
  • 新西兰：采用国际绩效的10百分位。
  • 东京：采用平均绩效。

5. 数据收集与分析

• 数据收集是基准开发的关键环节，需考虑数据的代表性、可用性和准确性。
• 建议采用代表性的历史数据，通常为最近2–3年的数据。
• 数据分析包括评估数据质量与充足性，计算基准值，以及进行基准评估。

6. 利益相关者参与

• 利益相关者参与对于基准开发的成功至关重要。
• 参与策略应包括设计阶段、实施阶段及后续改进阶段。
• 不同国家采用不同的参与方式，如问卷调查、工作组、公众咨询和在线咨询。

7. 法律与制度支持

• 基准开发需要法律和制度支持，以确保数据收集、报告和监测的合法性。
• 法律框架可能通过政府与实体之间的协议或法律条款建立。

结论

本指南基于16个已采用或正在开发基准化方法的司法管辖区的经验，为政策制定者提供了系统性的基准开发框架。它强调了基准设计、数据质量、利益相关者参与及法律制度的重要性，旨在帮助各国在实现气候目标的过程中，更有效地使用基准化工具。