2012年-世界发展银行全球_Design_and_Performance_of_Policy____________Instruments_to_Promote_the_Development_of_Renewable_Energy______________Emerging_Experience_in_Selected_Developing_Countries_84页_3mb

总结：可再生能源政策工具的设计与绩效

核心内容

本报告由世界银行发布，分析了六个国家在可再生能源（RE）政策工具设计与实施方面的新兴经验。研究重点在于价格设定和数量设定政策，同时也涵盖了财政和金融激励措施以及市场促进手段。报告总结了政策设计、实施和绩效的关键教训，并探讨了不同市场结构下政策工具的有效性。

主要观点

• 政策工具的多样性：各国根据自身情况采用不同的政策工具，包括价格机制（如固定电价政策 FITP）、数量机制（如可再生能源配额制度 RPS）以及竞争性机制（如拍卖）。
• 政策设计的灵活性：政策设计需根据市场结构、能源需求、技术成熟度和风险水平进行定制化调整，以确保政策的适用性和有效性。
• 政策绩效依赖关键因素：政策的绩效（包括效果和经济效率）取决于多个因素，如政策雄心、激励机制设计、市场准入规则、传输基础设施能力等。
• 政策互动与兼容性：不同政策工具之间的相互作用可能导致复杂的市场影响，因此政策制定者需评估政策间的兼容性，避免非预期效果。
• 政策调整的必要性：政策工具需要根据市场反馈进行动态调整，以保持监管确定性和吸引私人投资。

关键信息

1. 样本国家与政策工具

报告分析了六个发展中国家（巴西、印度、印度尼西亚、尼加拉瓜、斯里兰卡、土耳其）的可再生能源政策工具，这些国家在2005年前引入了相关政策工具。

2. 政策工具类型

• 价格设定政策：如固定电价政策（FITP），用于支持特定技术或所有技术。
• 数量设定政策：如可再生能源配额制度（RPS），要求电力公司采购一定比例的可再生能源。
• 竞争性机制：如拍卖，用于确定可再生能源项目的最优价格。

3. 政策绩效

• 目标达成度：各国在可再生能源目标达成方面存在差异，部分国家的政策绩效较高。
• 经济效率：尽管某些政策（如FITP）能够吸引投资，但其经济效率（单位效益成本）可能较低。
• 市场结构影响：市场结构对政策工具的选择和绩效有重要影响，例如电网接入规则和传输基础设施。

4. 政策趋势

• 发展中国家采用FITP：截至2010年，约31个发展中国家引入了价格或数量设定政策，其中至少28个国家采用FITP。
• 上中等收入国家引入竞争机制：一些上中等收入国家开始试验竞争性机制（如拍卖），以提高可再生能源项目的经济效率。
• 政策工具的演变：部分国家从价格机制转向数量机制或反之，如美国从FITP转向RPS-REC，巴西从FITP转向拍卖。

5. 未来展望

• 政策兼容性：政策制定者需考虑政策工具之间的相互作用，以确保市场可持续发展。
• 监管框架的动态性：政策和监管框架需要根据市场反馈进行调整，以维持监管确定性。
• 市场结构的适应性：政策工具的选择应与市场结构相适应，例如在缺乏传输基础设施的国家，FITP可能更有效。

政策绩效与市场结构

• 政策绩效：政策绩效与市场结构密切相关，例如在缺乏传输基础设施的国家，政策工具可能难以有效实施。
• 市场结构影响：市场结构（如电网接入规则、传输基础设施能力）是政策选择的重要依据。
• 不同政策工具的效果：FITP通常被认为是最有效的政策工具之一，但其经济效率可能不如竞争性机制。

关键发现

• 定制化政策设计：政策工具的选择和设计应根据国家的具体情况，包括市场结构、技术成熟度和风险水平。
• 政策调整机制：政策调整应通过机制（如计划性审查、调整阈值）进行，以减少对市场的不确定性。
• 政策互动：政策工具之间的相互作用可能带来复杂的市场影响，需谨慎评估。
• 监管框架的演进：政策和监管框架在发展中国家不断演进，以适应市场变化和政策目标。

政策趋势

• FITP的广泛应用：FITP在约49个国家实施，通常被认为是吸引私人投资的有效工具。
• 竞争性机制的试验：一些国家开始试验拍卖机制，以提高市场效率。
• 政策工具的混合使用：许多国家采用混合政策工具，如FITP和RPS-REC并行使用，以支持不同类型的可再生能源项目。

市场结构与政策工具

• 市场结构对政策工具选择的影响：市场结构决定了政策工具的有效性，例如在缺乏传输基础设施的国家，FITP可能更适用。
• 政策工具的兼容性：政策工具的兼容性是政策设计中的关键因素，需确保不同工具之间不会产生冲突。

结论

本报告强调了可再生能源政策工具设计与实施中的关键因素，包括政策的定制化、市场结构的适应性、政策工具的兼容性以及政策调整的必要性。这些经验为其他发展中国家提供了有价值的参考，以制定更有效的可再生能源政策。