境外中资企业机构和人员安全管理指南-中国对外承包工程商会-2019.5-180页_1mb

境外血资企业机构和人员安全管理指南总结

核心内容

本指南旨在提升中资企业在境外的安全管理能力，保障企业及人员的生命财产安全，确保“走出去”战略的顺利实施。其核心内容涵盖境外安全管理的战略方针、制度体系、实施原则、风险评估与管理、突发事件应急管理、安全培训、安保服务管理以及安全经费的使用等多个方面。

主要观点

• 安全是发展的前提：企业应将安全视为发展的基础，以“生命至上”为原则，通过预防为主、全员参与、持续改进等手段，实现安全管理的系统化、制度化和常态化。
• PDCA循环为核心管理方法：指南推荐使用PDCA（计划、执行、检查、处理）循环作为安全管理的主要方法，以实现安全风险的闭环管理。
• 风险控制与预防并重：企业需通过风险控制排序、脆弱性评估、最低合理可行原则等，将安全风险控制在合理可接受的范围内。
• 政府与企业协同管理：政府需提升情报融合能力，完善政策法规，而企业需承担主体责任，完善境外安全管理体系。

关键信息

1. 安全管理的适用范围与政策依据

• 本指南适用于对外投资、承包工程和劳务合作企业。
• 政策依据包括《境外中资企业机构和人员安全管理规定》《中央企业境外投资监督管理办法》等18项政策文件。

2. 安全管理战略

• 方针与目标：以“生命至上、以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”为方针，明确企业安全目标与指标。
• 三级管理体系：由总部、派出单位和境外机构/项目组成三级管理体系，分别承担监督、主体责任和实施责任。
• 制度建设：企业应建立《企业境外安全管理办法》，形成制度化、标准化的安全管理体系。

3. 安全管理实施原则

• 生命至上：员工的生命安全是首要目标。
• 预防为主：加强前期风险识别、安保措施和安全培训。
• 合规性：遵守我国和东道国相关法律法规及国际标准。
• 设施完整性：确保安全设施和设备的完整性与合规性。
• 公共关系与社会责任：重视社区关系和员工福祉，增强社会信任。
• 全员参与：鼓励员工参与安全管理，建立及时激励机制。
• 协商与沟通：加强与政府、业主、社区及员工的沟通与协商。
• 武力使用：在符合当地法律的前提下，合理使用武力。

4. 安全经费使用

• 经费使用原则：遵循“充分保障”“最低可行性”和“排除”原则。
• 经费涵盖内容：包括安防设施、个人防卫用品、应急物资、安全培训、安保力量等。
• 投入比例：在高风险国家/地区，安保投入不应低于项目总投资的3%。

5. 安全风险管理

• 界定范围：明确项目、人员、资产等管理范围，识别风险源。
• 关键定义：包括安全风险、威胁、脆弱性等概念。
• 评估方法：采用专家咨询、头脑风暴、德尔菲法、矩阵分析、风险因素分析等。
• 风险等级划分：分为红色（极高）、橙色（高）、黄色（中）和蓝色（低）四个等级。
• 风险处置原则：根据风险等级采取不同的应对措施，包括风险回避、损失控制、风险转移和风险自留。

6. 安全管理措施

• 人员安全：加强外派人员和当地员工的安全管理，包括培训、健康检查、安全意识提升等。
• 场所安全：营地、办公场所、住宅等场所需配备相应的安保设施和人员。
• 出行安全：制定出行安全指南，包括交通安排、路线管理、应急撤离等。
• 信息安全：加强信息安全管理，包括场所、人员、设备、传输、信息和软件控制等。
• 保险保障：建立保险管理体系，明确保险供应商选择、索赔技术要点等。
• 医疗卫生：加强员工健康保障，包括行前体检、预防接种、旅行保健药盒、疾病防治等。

7. 安全审核

• 审核原则：包括审核范围、频次、依据、流程、策划、后续工作等。
• 审核内容：涵盖安全制度、安全措施、安全培训、安全设施、应急预案、安全绩效等。
• 实操参考：提供审核模板、工具和文件控制方法。

8. 突发事件应急管理

• 应急机制：包括应急管理体制、组织、预案、预防与预警、应急回应、应急恢复、应急后评估等。
• 应急预案：提供综合应急预案范本和重大突发事件应对要点。
• 应急准备：加强应急能力建设，组织应急演练，确保突发事件应对有效。

9. 安全培训

• 培训对象分类：包括管理层、执行层、操作层、安全管理人员等。
• 培训实施：开展出境前、岗前、专项、室内与实践等不同形式的培训。
• 培训内容：涵盖安全形势解析、安全管理知识、个人安全技能等。
• 培训考核：通过考核与评估，确保培训效果。

10. 安保服务供应方的使用与管理

• 供应方类型：包括普通保安、专业安保人员、政府军警、专业安保公司等。
• 管理措施：包括人员配备、职责划分、操作任务、事件回应、行为准则、文档记录等。
• 武器管理：如使用武装保安，需遵循当地法律，明确武力使用原则。

总结

本指南构建了一个系统、全面、可操作的境外安全管理框架，涵盖政策法规、风险评估、安全管理措施、培训、审核、应急响应等多个方面，强调企业应主动承担安全责任，提升安全防范能力。同时，指南提出以PDCA循环为核心的安全管理方法，建议企业结合自身情况，制定切实可行的安全管理方案，确保境外经营的安全与可持续发展。