20170609-中债资信-绿色经济概念及发展梳理_中国绿色经济政策规划_实践及展望_14页_584kb

中国绿色经济政策规划、实践及展望总结

核心内容概述

绿色经济是以可持续发展为原则，追求生态环境与经济协调发展的新型经济模式。其核心在于推动资源、环境与社会的协调发展，通过清洁生产、节能减排、循环经济等手段，实现经济与环境的双赢。近年来，中国高度重视绿色发展，制定了一系列宏观战略和具体政策，推动绿色经济在多个领域取得进展。然而，绿色经济的转型仍面临诸多挑战，需在制度、市场、消费和技术等方面进一步完善。

主要观点

1. 绿色经济的内涵
   绿色经济包括低碳经济、生态经济和循环经济，强调资源节约、环境友好与可持续发展。其本质是传统经济向资源、环境和社会协调发展转型的新型模式。

2. 政策规划与制度建设
   自党的十六大以来，中国逐步确立了以绿色、循环、低碳为核心的生态文明建设理念，并出台多项政策文件，如《应对气候变化国家方案》《生态文明体制改革总体方案》等。2016年发布的《工业绿色发展规划（2016~2020年）》明确了绿色经济的实施路径与目标。

3. 绿色金融的推动
   中国通过发展绿色债券、碳交易市场和环境权益交易市场，逐步构建绿色金融体系。2016年，中国成为全球最大的绿色债券市场，碳交易市场亦在2017年启动。

4. 绿色经济实践
   中国在多个领域开展了绿色经济试点，如全国生态示范区、低碳城市、循环经济示范城市等。同时，绿色经济核算和绿色经济指数研究也在推进中，但尚未形成统一的体系。

关键信息

一、国内绿色经济政策规划及实践

（一）中央宏观战略

• 党的十六大提出“统筹人与自然和谐发展”。
• 十八大提出以绿色、循环、低碳为核心推进生态文明建设。
• 十八届三中全会强调健全生态文明制度。
• 《工业绿色发展规划（2016~2020年）》提出具体指标，如单位工业增加值能耗下降18%、二氧化碳排放下降22%等。

（二）国家层面的方案安排

• 《应对气候变化国家方案》（2007年）是首个全面的应对气候变化政策文件。
• 《生态文明体制改革总体方案》（2015年）提出建立绿色金融体系。
• “十三五”规划明确绿色金融发展路径，包括绿色债券、碳交易等。

（三）绿色金融市场的实践

• 2016年《关于构建绿色金融体系的指导意见》首次定义绿色金融。
• 碳交易市场于2017年启动，覆盖钢铁、电力等8大行业。
• 排污权、水权等环境权益交易市场逐步建立，但交易活跃度有限。

（四）绿色经济评价体系

• 《中国绿色国民经济核算研究报告2004》首次引入绿色GDP核算。
• 北京工商大学每年发布《中国300个省市绿色经济与绿色GDP指数》，但数据更新不及时。

（五）绿色经济试点实践

• 全国生态示范区建设：1995年启动，首批33个地区入选。
• 低碳城市试点：2010年和2012年两批共42个试点城市，2017年新增45个。
• 循环经济示范城市：2015年启动，2016年确定61个示范地区。

绿色经济转型发展的主要问题

1. 工业化与城镇化进程中的传统经济惯性
   传统高耗能、高污染行业仍占据较大比重，产业结构调整和技术升级面临资金、技术和时间压力。

2. 绿色经济盈利模式与市场培育不足
   绿色产业融资渠道单一，市场尚未成熟，企业绿色技术竞争力不足，绿色产品营销渠道有限。

3. 产业转移带来的绿色经济障碍
   传统产业从发达地区向欠发达地区转移，可能导致绿色经济在部分地区难以推进。

4. 绿色消费模式尚未普及
   消费者对绿色产品认知有限，绿色消费仍受价格和市场规范程度影响，尚未形成主流趋势。

未来发展展望

1. 推进新型绿色城镇化
   通过绿色基础设施、绿色建筑和绿色交通建设，带动绿色实体经济全面发展。

2. 完善绿色核算与自然要素产权制度
   建立绿色GDP核算与企业环境成本核算体系，健全自然资源资产产权和使用制度。

3. 推动新兴技术发展与传统产业升级
   加强对环境治理、新能源、节能环保等技术的支持，利用互联网、人工智能等手段提升资源使用效率。

4. 培育绿色消费市场
   通过政策引导、宣传教育和市场激励，推动全社会形成绿色消费习惯，助力绿色经济发展。

总结

中国绿色经济在政策规划、市场实践和制度建设方面取得了显著进展，但仍需在盈利模式、市场培育、产业转移和消费观念等方面持续优化。未来，绿色经济的发展将依赖于绿色金融体系的完善、新兴技术的突破以及全社会绿色消费意识的提升，从而实现经济与环境的协调发展。