2019年-IMF国际货币组织全球_Bosnia_and_Herzegovina_Technical_Assistance_Report_26页_1mb

总结：波斯尼亚和黑塞哥维那政府财政统计技术援助任务报告

核心内容

本报告是国际货币基金组织（IMF）政府财政统计（GFS）顾问Deon Tanzer于2018年5月28日至6月1日对波斯尼亚和黑塞哥维那（特别是塞尔维亚人共和国，RS）进行技术援助任务的成果。该任务是瑞士国家经济事务秘书处（SECO）GFS能力建设项目的第二阶段，旨在提升GFS编制质量，以支持决策和与Eurostat及IMF的报告需求。

主要观点

• GFS编制是关键：GFS编制是政府财政管理的重要组成部分，需确保财务结果与融资数据的一致性，以最小化统计差异。
• 统一框架是目标：任务强调将财务报表从现行的会计框架（如现实部门的COA）转换为ESA 2010和GFSM 2014框架，以实现数据标准化和可比性。
• 分类与调整是挑战：部分会计科目（如COA 47和77）在GFSM 2014和ESA 2010中的处理方式不同，需进行分类调整。
• 逐步推进与实验性实施：任务建议采用实验性方式实施分类桥梁，并逐步完善GFS编制流程，包括季度和年度报告。

关键信息

技术援助任务目标

• 支持波斯尼亚和黑塞哥维那当局（特别是RS）提升GFS编制质量。
• 重点在于发展财务报表的对账机制、非预算公共部门单位的编制流程以及分类问题的解决。

任务成果

• 对账流程：对账流程[A]和[B]已取得进展，尤其是将财务结果与资产负债表项目进行对账，并确保交易与资产/负债变动的一致性。
• 非预算单位编制：任务开始制定非预算公共部门单位的标准化编制流程，使用GFSM 2014和ESA 2010框架，以实现与全国账户的兼容。
• 分类桥梁：已完成从现实部门COA到ESA 2010和GFSM 2014的分类桥梁，可用于实验性实施，以提高数据一致性。
• 数据质量评估：通过对比旧的“和谐报告模板”（HRT）和新的GFSM 2014框架数据，发现部分项目（如补助、商品和服务使用、非金融资产投资）存在显著差异，需进一步研究以消除统计差异。

优先推荐事项

技术评估与建议

A. 对账流程

• 对账流程[A]：确保净贷款/净借款与融资数据的一致性，减少统计差异。
• 对账流程[B]：确保交易与资产/负债变动之间的联系，提高数据一致性。
• 当前成果：对账流程已取得初步进展，但2015年的统计差异仍较高（约5%）。

B. 非预算公共部门单位编制

• 编制流程：使用ESA 2010和GFSM 2014框架，将财务报表逐项转换。
• 适用范围：适用于现实部门的所有单位，包括非金融企业、非营利机构和代理机构。
• 特殊处理：金融机构需单独处理，使用定制会计框架。
• 数据来源：RZS接收所有单位的标准化财务报表，延迟时间在t+4至t+6个月内。

C. 分类问题

• 分类桥梁：已完成从现实部门COA到ESA 2010和GFSM 2014的分类桥梁，可用于实验性实施。
• 分类调整：部分会计科目（如47和77）需根据GFSM 2014和ESA 2010框架进行重新分类，以确保数据一致性。
• 未来工作：需进一步分析数据，以完善分类桥梁并消除统计差异。

D. 其他建议

• 进一步研究：需继续研究对账流程[B]，以消除统计差异。
• 细化分类：某些单位可能需要更详细的分类（如六位数）以识别多个GFS交易或资产负债项目。
• 临时模块：任务建议开发一个临时模块用于计算与准备金相关的调整。

重要结论

• 任务强调了对账和分类在GFS编制中的重要性，同时提出了标准化流程和实验性实施的建议。
• 未来工作包括完善分类桥梁、消除统计差异以及推进非预算单位的编制流程。
• 任务认为，通过统一的编制流程，可以实现GFS与GDP等宏观经济数据的一致性，从而提高财政透明度和政策制定的有效性。