赛迪智库警惕县域经济在国家经济总量中占比下降过快2023-10页_4mb

警惕县域经济在国家经济总量中占比下降过快总结

核心内容

县域经济作为国家经济体系的重要组成部分，近年来其占全国经济总量的比重持续下降，引发了广泛关注。县域经济在国家高质量发展中的支撑作用减弱，可能对区域经济平衡与协调发展产生不利影响。因此，需高度重视县域经济的发展，采取有效措施稳定其经济地位，增强其发展动能。

主要观点

1. 县域经济总量占比下降趋势显著

   • 2012年至2020年间，县域GDP占国家经济总量比重从54.9%下降至39.3%，年均下降近2个百分点。
   • 2000年至2004年，县域经济总量占全国比重小幅提升；2005年至2012年基本稳定在50%左右；2012年后进入持续下降阶段。

2. 县域经济占比下降的三大原因

   • 行政区划调整：撤县建市设区加速了县域数量减少，市辖区数量增加，导致县域经济总量占比下降。
   • 市辖区发展强势崛起：市辖区与县域GDP均值比持续扩大，从1.4倍增长至2倍，市辖区发展速度明显快于县域。
   • 县域发展动能持续减弱：自2014年起，县域GDP同比增速明显放缓，市辖区则保持较高增速，拉大了两者差距。

关键信息

• 县域数量变化：2000-2020年，县级行政区划单位从2074个减少至1871个，减少了203个。
• 市辖区数量变化：同期市辖区从787个增加至973个，增加了186个。
• GDP均值对比：县域平均GDP从22.4亿元增长至213.7亿元，市辖区从54.4亿元增长至633.2亿元，市辖区GDP均值是县域的3倍。
• 增速对比：2000-2010年，县域与市辖区GDP同比增速交替领先；2014年后，市辖区增速持续领先，县域增速明显放缓。

建议措施

1. 严控撤县建市设区

   • 避免过度依赖撤县建市设区模式，发挥县域在国家高质量发展中的“压舱石”和“稳定器”作用。
   • 推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，实现“四化同步”。

2. 加快县域补短板强弱项

   • 推动县城高质量发展，补齐县域产业基础设施、公共服务设施等短板。
   • 提升县域对产业、人口的承载能力，增强各类要素的保障能力和集聚能力。

3. 增强发展的平衡性协调性

   • 加强对县域与市辖区发展的宏观调控，提高区域经济宏观调控的前瞻性与针对性。
   • 探索市辖区与县域之间的互补与合作发展关系，释放县域经济增长潜力。

4. 加快分类引导

   • 根据县域类型（如大城市周边、专业功能、农产品主产区、生态功能区、人口流失区等）进行分类引导。
   • 发挥县域数量多、地域分布广、资源禀赋差异大等优势，因地制宜承接人口、产业、功能转移，培育特色经济和支柱产业。

结论

县域经济在国家经济总量中的占比下降过快，已成为区域发展不平衡的重要表现。为实现国家经济高质量发展，需从行政区划调整、市辖区发展、县域动能提升等方面入手，采取有效措施稳定县域经济占比，增强其发展韧性与潜力，推动城乡融合与区域协调发展。