2017-60山东省创建特色小镇实施方案-6页_6页_366kb

山东省创建特色小镇实施方案总结

核心内容概述

山东省为贯彻落实党中央、国务院关于特色小镇建设的决策部署，结合本省实际，制定《山东省创建特色小镇实施方案》，旨在通过打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和社区功能的特色小镇，推动新型城镇化和经济转型升级，培育区域经济发展新引擎。

主要观点

• 发展理念：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动特色小镇成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地和观光旅游胜地。
• 创建目标：到2020年，创建100个左右特色小镇，实现产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”。
• 创建标准：特色小镇需具备明确的产业定位、产城融合、规模集聚、宜居宜游等特征，其中主导产业税收占比需达70%以上。
• 创建内容：包括明确产业定位、科学规划布局、增加有效投资、完善功能配置和创新运营方式。
• 创建程序：包含自愿申报、审核公布、年度评估和验收命名四个阶段。
• 政策措施：涵盖用地、财政、金融和人才支持，形成多维度的政策保障体系。
• 组织领导：强调建立协调机制、推进责任落实、加强动态监管和优化发展环境。

关键信息

一、创建目标

• 到2020年，创建100个左右特色小镇。
• 特色小镇应具备“特而强”“新而活”“聚而合”“精而美”的特点。
• 成为区域经济新的增长极，具有创新创业、产业投资、休闲养生和观光旅游功能。

二、创建标准

1. 定位明确，特色突出：以产业为基础，一业为主，多元发展，特色鲜明。
2. 以产兴城，以城兴业：主导产业税收占比不低于70%，带动就业岗位和税收增长。
3. 产城融合，功能配套：实现产业、文化、旅游和社区的有机融合，推动生产、生态、生活协调发展。
4. 规模集聚，品牌示范：主导产业具有较大影响力，特色产业和品牌具有核心竞争力。
5. 宜居宜游，生态优美：达到省级或国家级特色景观旅游名镇标准。

三、创建内容

1. 明确产业定位：按照“一镇一业、一镇一品”原则，发展新兴产业、绿色产业和优化传统产业。
2. 科学规划布局：规划面积一般控制在3平方公里，起步阶段控制在1平方公里，注重城市设计与特色风貌塑造。
3. 增加有效投资：5年完成固定资产投资30亿元，每年不少于6亿元；部分特色小镇投资要求更高。
4. 完善功能配置：高标准配套基础设施和公共服务设施，建设综合服务平台，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。
5. 创新运营方式：政府提供服务保障，市场主导建设，第三方机构提供专业支持，打造新型众创平台。

四、创建程序

1. 自愿申报：每年组织一次，申报材料包括创建方案、建设范围、产业定位、投资主体等。
2. 审核公布：由省城镇化工作领导小组办公室组织初审和联审，最终由省政府审定并公布。
3. 年度评估：委托第三方评价机构进行年度评估，达到目标的兑现扶持政策。
4. 验收命名：通过评估验收的特色小镇由省政府正式命名。

五、政策措施

1. 用地支持：特色小镇建设用地纳入城镇扩展边界，鼓励利用低丘缓坡、滩涂和存量用地，对达标者给予用地指标奖励。
2. 财政支持：从2016年起，省级统筹资金用于特色小镇的规划设计、设施建设等，鼓励各地出台配套政策。
3. 金融支持：引导金融机构加大信贷支持，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资方式，吸引社会资本。
4. 人才支持：吸引和培育高层次人才，支持其参与特色小镇建设，推动技术创新和产业升级。

六、组织领导

1. 建立协调机制：由省城镇化工作领导小组办公室统筹协调，相关部门配合支持。
2. 推进责任落实：地方政府需建立推进机制，确保规划实施和任务完成。
3. 加强动态监管：将特色小镇建设纳入新型城镇化考核，实施年度评价和动态管理。
4. 优化发展环境：简化审批流程，提升政府服务效率，营造良好的创业和生活环境。