【中国电力企业联合会】2024我国电力市场建设发展及有关思考研究报告_33页_4mb

我国电力市场建设发展及有关思考总结

1. 电力市场建设总体情况

我国电力市场正处于“计划向市场转型期”、“新型电力系统过渡期”和“新发展格局构建期”，电力资源配置逐步市场化，电力系统结构面临深刻变革。2023年市场化交易电量达到56,679.4亿千瓦时，同比增长7.9%，占全社会用电量的61.4%。电力市场分为省间市场和省内市场，省间市场主要服务于保障国家能源战略和资源大范围优化配置，省内市场则聚焦于本省电力供需平衡和安全供电。

目前，我国电力市场已形成初步反映实时供需的价格机制，各试点省在现货市场建设方面取得进展。然而，零售市场竞争不足，批零价格传导机制仍需完善。此外，新兴市场主体参与市场交易的机制尚不成熟，分布式电源和负荷侧资源尚未充分发挥其调节作用。

2. 新形势下的电力市场机制建设

（一）电价机制重构

电力商品价值呈现多元化，包括电能量价值、可靠性价值、灵活性价值和绿色环境价值。电价机制需体现这些价值，构建包含电能量价格、容量价格、辅助服务费用、绿色环境价格、输配电价格和政府性基金及附加在内的综合体系。

（二）激发灵活调节能力

推动辅助服务市场机制完善，激励各类调节资源参与系统调节，加强区域辅助服务资源共享。同时，需统一规划调节资源与新能源建设，基于“量率协同，多元消纳”原则设定新能源合理消纳目标。

（三）提升电力系统充裕度

容量补偿机制作为我国现阶段发电容量保障机制的可行选择，已被国家发展改革委和国家能源局正式推行。该机制有助于稳定煤电投资预期，提升系统调节能力，但存在依赖政府管理、监管成本高等问题。

（四）促进大范围资源配置

省间市场需加强政府规划与市场运行的衔接，解决送受省间电量、价格、曲线难以协商的问题。同时，完善省间与省内市场价格衔接机制，提高资源配置效率。

（五）促进电力供需协同

省内市场在现货市场建设方面稳步推进，但零售市场竞争不足，需加强批零价格传导机制。同时，新兴市场主体的参与机制尚不完善，需探索更灵活的市场规则。

3. 电力市场标准体系建设

（一）电力市场技术标准体系搭建

2023年10月，能源行业电力市场标准化技术委员会成立，推动电力市场规则与技术标准统一，助力全国统一电力市场体系建设。委员会将制定一系列标准，涵盖市场准入、监督管理、信息披露、合同管理、计量结算和市场分析评价等方面。

（二）电力交易员职业标准建设

2023年7月，“电力交易员”职业正式纳入《国家职业分类大典》。同年9月，全国首届电力交易员职业技能竞赛成功举办，2024年2月《电力交易员国家职业标准》正式颁布，标志着电力交易员职业规范化建设的推进。

4. 新能源入市相关问题

一是新能源绿色价值未充分体现

• 绿色电力配额制尚未真正落地，责任未传导至终端用户。
• 绿证自愿认购激励不足，缺乏金融属性，吸引力有限。
• 新能源电力绿色价值未体现于能耗双控和碳配额机制中。
• 国际认可度低，影响企业采购竞争力。

二是新能源参与市场面临风险

新能源的间歇性和波动性使其在市场中面临价格波动、曲线波动、偏差考核和政策影响等多重风险，需完善配套政策机制以降低市场参与风险。

三是灵活性调节价值传导不足

当前市场对灵活性调节资源价值体现不足，辅助服务补偿机制与电能量市场关联性弱，新能源消纳机制以省为边界，难以应对大规模高比例新能源带来的波动性问题。

5. 电力市场发展展望与思考

3.1 建立科学的电价形成机制

电价应逐步体现多维价值，包括电能量、容量、辅助服务、绿色环境、输配电和政府性基金及附加。新能源发展将影响电能量价值占比，而可靠性、灵活性和绿色环境价值将日益凸显。

3.2 建立适应新能源特性的市场机制

• 优化新能源交易和合约调整机制，增加调整机会，缩短交易周期。
• 推动政府授权的中长期差价合约机制，应对新能源技术及成本变化。
• 完善新能源跨省跨区交易机制，提升特高压工程利用效率。
• 建立集中式新能源联营参与市场机制，提高发电曲线预测和稳定性。

3.3 建立反映新能源绿色价值的政策机制

• 推广“市场交易+溢价补贴”模式，保障新能源优先消纳。
• 推动“绿证交易+配额制”制度，明确绿证为绿色电力消费唯一凭证。
• 探索“电-证-碳”机制衔接，理顺各市场平台数据交互，提升绿色电力认可度。

3.4 建立有利于电力安全保供的保障机制

• 强化中长期交易的压舱石作用，建立稳定的基础送电格局。
• 推动火电由电量供应主体向电力供应主体转变，保障其在系统中的支撑作用。

3.5 建立适应新型市场主体的市场机制

• 推动新型储能、电动汽车充电桩、虚拟电厂等参与市场调节。
• 挖掘需求侧资源调节潜力，促进源网荷储协调互动。

3.6 充分利用绿色金融服务支撑能源转型

我国能源电力企业面临“能源不可能三角”的挑战，亟需绿色金融工具支持。目前，多层次绿色金融产品体系已初步建立，未来需加强绿色金融与转型金融的衔接，推动能源低碳转型。

总结

我国电力市场建设正逐步向市场化、多元化和绿色化方向发展。随着新能源占比提升，电力市场机制需不断优化，以体现电力商品的多维价值，提升系统调节能力和资源配置效率。同时，需加强电力市场标准体系建设，规范市场运行，推动电力交易员职业发展。新能源入市过程中，绿色价值体现不足、灵活性调节机制不完善等问题亟待解决，政策机制需同步推进，以确保电力系统安全稳定运行和绿色低碳转型。绿色金融工具的运用将为能源转型提供有力支撑。