保护我们共同的遗产——中国银行业金融机构参与世界自然遗产保护的现状和建议_31页_7mb

中国银行业金融机构参与世界自然遗产保护的现状与建议总结

核心内容

世界自然遗产是具有突出普遍价值的全球共同财富，对于生物多样性保护、生态系统服务功能、推动经济社会发展和支持当地社区生存发展具有重要意义。然而，世界自然遗产正面临气候变化、物种入侵、旅游业无序发展等多重威胁。同时，由于缺乏有效的投资回报机制和明确的政策指引，世界自然遗产保护面临资金短缺、政策执行难度大等挑战。

中国自1985年成为《世界遗产公约》缔约国以来，已成为世界自然遗产和双重遗产数量最多的国家之一，但在世界自然遗产保护方面仍存在政策执行不到位、资金投入不足、社区参与度低等问题。银行业金融机构作为资金的主要提供者，对世界自然遗产的保护和破坏具有双重影响，因此需要在投资决策中引入对世界自然遗产的保护考量。

主要观点

1. 世界自然遗产的价值与威胁

   • 世界自然遗产具有显著的生物多样性保护、生态系统服务和推动可持续发展的价值。
   • 气候变化、旅游业无序发展和物种入侵是当前世界自然遗产面临的三大主要威胁。
   • 亚洲是世界自然遗产分布最密集的地区，但也是威胁最严重的区域之一。

2. 中国世界自然遗产保护现状

   • 中国拥有14处世界自然遗产和4处双重遗产，数量居世界首位。
   • 政府建立了较为完善的法律法规体系，包括《世界自然遗产、自然与文化双遗产申报和保护管理办法》《生态保护红线划定指南》等，对世界自然遗产实施严格保护。
   • 世界自然遗产保护资金来源主要包括财政投入、门票收入和社会捐赠，但资金来源单一、分配不均，影响了遗产地的可持续发展。

3. 金融机构的角色与挑战

   • 中国银行业金融机构尚未有公开承诺“禁入”世界自然遗产。
   • 银行业金融机构需在投资决策中识别并规避对世界自然遗产的负面影响。
   • 对外投资缺乏针对世界自然遗产的专门规定，但部分银行通过《赤道原则》等框架规避相关风险。

关键信息

• 世界自然遗产的全球现状：截至2020年，全球共有252处世界自然遗产和双重遗产，其中63%为“良好”或“良好但有一些问题”，30%为“高度担忧”，7%为“形势危急”。
• 中国世界自然遗产的保护现状：中国共有56处世界遗产，其中14处为世界自然遗产，4处为双重遗产。2020年评估结果显示，中国有两处遗产被列为“高度担忧”，11处为“良好但有一些问题”。
• 金融机构的双重影响：一方面，金融机构可以通过支持保护项目和创新融资方式，为世界自然遗产保护提供资金支持；另一方面，部分项目可能对遗产地造成负面影响，如采矿、水电、旅游开发等。

政策建议

对银行业金融机构的建议：

• 提出并落实“禁入”承诺：高层应发布政策声明，明确不支持世界自然遗产地的开发建设活动，将其纳入环境社会责任建设和项目风险管理战略。
• 制定排除清单和“禁入”政策：识别世界自然遗产等敏感区域的投资，逐步扩大“禁入”范围。
• 开展尽职调查和环境影响评价：组建专业团队或聘请第三方，对可能影响遗产地的项目进行评估，避免支持有明显负面影响的项目。
• 设立信息披露和问责机制：督促项目业主公开项目信息，与利益相关方充分沟通，解决负面影响问题。
• 加强交流与合作：参与国际开发性金融机构和《赤道原则》银行的联合融资项目，学习国际经验。
• 开展内部培训：将世界自然遗产保护纳入银行内部培训体系，提升从业人员的环境意识和风险管理能力。
• 建设信息数据库：建立“客户环境社会表现数据库”等系统，确保在日常操作中信息留痕，提升项目管理的透明度和专业性。

对金融监管部门的建议：

• 提供政策指引：联合生态环境和世界遗产管理部门，出台专门政策，引导银行支持世界自然遗产保护项目。
• 提供信息数据：实时联网“世界遗产地名录”及其空间分布和保护状态，供银行查询使用。
• 提供最佳实践：收集整理世界自然遗产保护和破坏的典型案例，供银行业从业人员学习和借鉴。

国际经验

• “禁入”承诺：国际金融机构和跨国商业银行普遍承诺不支持对世界自然遗产有负面影响的项目，如采矿、水电、旅游开发等。
• “禁入”范围：包括行业、区域、实施主体和禁入对象四个维度。
• 实践措施：包括发布“禁入”政策、制定排除清单、优化管理流程、采取缓解措施、健全信息公开机制、加强能力建设等。

结论

中国银行业金融机构在世界自然遗产保护中具有重要作用，但也面临诸多挑战。通过引入“禁入”承诺、完善政策法规、加强内部能力建设，银行业金融机构可以有效规避风险，提升可持续发展表现，同时助力中国在全球自然保护中发挥更大作用。