2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Ten_Issues_and_Recommendations_for_the_European_Parliament_Elections_on_Freedom_Security_and_Justice_4页_106kb

总结：欧洲议会选举中的自由、安全与司法政策建议

核心内容

本政策简报由Elspeth Guild、Kees Groenendijk和Sergio Carrera撰写，旨在为2009年欧洲议会选举中各政党提供十项关键政策建议，聚焦于欧盟在自由、安全与司法（AFSJ）领域的法律与实践。这些建议旨在强化欧洲议会（EP）在该领域的民主监督和权利保障作用，确保欧盟政策符合《欧盟基本权利宪章》的精神。

主要观点

1. 欧洲议会的角色
   欧洲议会应将自由、安全与司法政策作为选举的核心议题，以增强民主问责和保障基本权利。

2. 政策领域
   本简报涵盖五大政策领域：边境管理、庇护制度、移民政策、数据保护和刑事司法。

3. 民主与权利保障
   欧盟法律和实践应确保所有公民的自由与安全，同时尊重人权和法治原则。

关键信息

1. 边境管理

• 问题：尽管有《申根边界代码》和FRONTEX等机制，但欧盟边境管理仍存在不一致，缺乏透明度和监督。
• 建议：
  • 建立“欧盟边境监督员”职位，确保边境管理符合欧盟法律和《基本权利宪章》。
  • FRONTEX应接受欧洲议会的监督，预算应独立并接受审查。

2. 庇护制度

• 问题：《共同欧洲庇护制度》（CEAS）未能实现统一的庇护申请流程和决策标准，导致庇护申请者面临社会排斥。
• 建议：
  • 修改CEAS，使庇护申请者在首次申请国负责其申请的实质审查。
  • 庇护申请者应在抵达成员国六个月后获得工作和学习的权利。
  • 欧洲议会应谨慎评估哪些国家是“安全来源国”或“安全过境国”。

3. 移民政策

• 问题：移民政策常与安全和非法联系在一起，忽视其对社会多样性和文化融合的积极意义。
• 建议：
  • 确保家庭团聚权不受“接收能力”等模糊概念的限制。
  • 集中资源于促进移民的融入，而非作为控制手段。

4. 数据保护

• 问题：欧盟在数据收集和使用方面存在风险，可能导致种族和宗教歧视。
• 建议：
  • 数据保护应嵌入欧盟数据库和信息系统的设计中（数据保护由设计）。
  • 禁止收集和使用敏感数据，如种族、宗教、出生地等。

5. 刑事司法

• 问题：现行的刑事司法立法未充分保障被告的辩护权和公正审判权。
• 建议：
  • 欧洲议会应拒绝批准任何刑事司法立法，直至确保欧盟层面的公正审判机制。

作者与机构背景

• 作者：Elspeth Guild（欧洲移民法教授）、Kees Groenendijk（法律社会学教授）、Sergio Carrera（CEPS研究员）。
• 机构：CEPS（欧洲政策研究中心）是一家成立于1983年的权威智库，致力于欧盟政策研究与讨论。

CEPS的目标与资源

目标

• 进行前沿政策研究，解决欧洲当前面临的挑战。
• 保持学术卓越与独立性。
• 为所有利益相关方提供讨论平台。
• 构建欧洲范围内的研究者、政策制定者和企业代表的协作网络。
• 通过出版物和公共活动传播研究成果。

资源

• 完全独立的研究能力。
• 九个研究网络，覆盖欧洲及全球。
• 拥有120家企业会员和130家机构会员。

研究领域

CEPS的研究领域包括：

• 经济与社会福利政策
• 能源、气候变化与可持续发展
• 欧盟邻国、外交与安全政策
• 金融市场与税收
• 司法与内政事务
• 政治与欧洲机构
• 监管事务
• 贸易、发展与农业政策

活动与合作

CEPS组织多种活动和特别事件，邀请成员及其他利益相关方参与欧洲政策讨论，包括政府官员、学者、企业高管、非政府组织和媒体。

联系方式

• 邮箱：info@ceps.be
• 网站：http://www.ceps.be
• 书店：http://shop.ceps.be