2018-关于近期国家政策及重大事项资料汇编_51页-2mb

2017年国家政策及重大事项资料汇编总结

核心内容概述

2017年，中国政府在多个领域发布了重要政策和指导意见，涵盖股权投资、宏观经济、政府管理等方面，旨在推动经济结构优化、促进创新创业、加强监管与服务、推动绿色发展和深化改革开放。这些政策体现了国家在推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、加强社会服务和改善民生等方面的总体战略方向。

一、创业企业及股权投资相关政策

1. 企业研发费用加计扣除政策

• 发布单位：科技部、财政部、国家税务总局
• 主要内容：
  • 建立协同工作机制，加强政策落实。
  • 引入事中异议项目鉴定机制，由科技部门组织专家进行鉴定。
  • 事后核查异议项目可参照事中鉴定程序处理。
  • 强调不得向企业收取鉴定费用，鼓励信息化服务平台建设。

2. 企业债券风险防范与监管

• 发布单位：国家发改委
• 主要内容：
  • 防范地方政府债务风险，排查化解存量债券涉及的债务问题。
  • 加强事中事后监管，防止企业债券违约。
  • 提高企业债券服务实体经济效率，优先支持“一带一路”、京津冀、长江经济带等重点区域项目。

3. 市域（郊）铁路发展指导意见

• 发布单位：国家发改委
• 主要内容：
  • 推动市域（郊）铁路科学有序发展，优化城镇空间布局。
  • 强调“因线施策”，实现合作共赢。
  • 推动铁路资源的充分利用，提升城市交通供给能力。

4. 政府出资产业投资基金推进市场化债转股

• 发布单位：国家发改委、财政部
• 主要内容：
  • 鼓励政府出资产业投资基金参与市场化债转股。
  • 提供三种投资方式：权益投资、参股设立基金、其他合法投资形式。
  • 强调“利益共享、风险共担”原则，明确收益分配和亏损分担机制。

5. 中小企业公共服务示范平台管理办法

• 发布单位：工业和信息化部
• 主要内容：
  • 强调创新服务、大中小企业融通发展、技术类平台税收优惠。
  • 修订管理办法，突出平台在创新服务、资源整合、政策支持等方面的作用。
  • 引导平台为中小企业提供更精准、高效的公共服务。

二、宏观经济相关政策

1. 价格改革纵深推进

• 发布单位：国家发改委
• 主要内容：
  • 电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革取得进展。
  • 推动农业水价改革，减轻农民负担。
  • 优化物流成本，提升运行效率。

2. 石墨烯改性纤维产业发展联盟建设

• 发布单位：工业和信息化部
• 主要内容：
  • 支持济南圣泉集团牵头组建产业联盟。
  • 推动“一条龙”模式，强化产业链协同创新。
  • 加强标准制定、示范应用和产业服务体系建设。

3. 外资准入限制取消与负面清单管理

• 发布单位：国家发改委、商务部
• 主要内容：
  • 取消部分外资准入限制，扩大开放。
  • 实施外商投资准入负面清单管理模式。
  • 鼓励外资参与国内企业优化重组和混合所有制改革。

4. 《促进分享经济发展指导意见》

• 发布单位：国家发改委
• 主要内容：
  • 推动分享经济发展，提升资源利用效率。
  • 强调“互联网+”模式，支持新业态、新模式。
  • 提出加强制度建设和监管，防范发展中的问题。

5. 网络安全学院建设示范项目管理办法

• 发布单位：中央网信办、教育部
• 主要内容：
  • 加强网络安全人才培养，推动示范项目建设。
  • 强调学院建设要符合国家网络安全发展战略。

三、政府管理相关政策

1. 国企公司制改制

• 发布单位：国务院
• 主要内容：
  • 中央企业（不含金融和文化类）需在2017年底前完成公司制改制。
  • 推动形成现代企业制度，增强市场竞争力。

2. 大众创业万众创新政策

• 发布单位：国务院
• 主要内容：
  • 强调系统性优化创新创业生态环境。
  • 支持科研项目和技术创新，推动政策落地。
  • 加强对创新创业活动的引导和保障。

3. 固体废物进口管理改革

• 发布单位：国务院
• 主要内容：
  • 禁止进口来自生活源的废塑料、废纸等高危害固体废物。
  • 逐步减少进口种类和数量，完善监管机制。
  • 推动国内固体废物回收利用体系建设，促进循环经济。

4. 《关于促进乡村旅游发展提质升级行动方案》

• 发布单位：国家发改委
• 主要内容：
  • 推动乡村旅游成为农村经济发展的重要力量。
  • 提出“因地制宜、产业协同、融合发展”等基本原则。
  • 实施13项具体措施，提升乡村旅游质量和服务水平。

5. 《关于推进并网型微电网建设试行办法》

• 发布单位：国家发改委
• 主要内容：
  • 推动微电网建设，优化能源结构。
  • 建立集中与分布式协同的能源体系，提升电力系统灵活性。

四、其他重点领域政策

1. 《半导体照明产业“十三五”发展规划》

• 发布单位：国家发改委
• 主要内容：
  • 引导半导体照明产业向高质量发展转型。
  • 推动节能环保、绿色发展，应对气候变化。

2. 农业产业基金设立与政策

• 发布单位：国家发改委、财政部
• 主要内容：
  • 推动农业产业基金设立，支持农村产业融合发展。
  • 支持农业现代化、农村基础设施建设及农业绿色发展。

3. 《关于进一步推进物流降本增效的意见》

• 发布单位：国务院办公厅
• 主要内容：
  • 深化“放管服”改革，优化物流发展环境。
  • 推动物流信息化、标准化、智能化发展。
  • 强化全过程监管，提升物流效率。

4. 环保领域政策

• 发布单位：国家发改委、环保部等
• 主要内容：
  • 实施《建设项目环境保护管理条例》修订，分类管理环保审批。
  • 推动绿色低碳发展，加强环保监管和公共服务。

关键信息总结

• 创新创业支持：出台多项政策支持中小企业、科研项目和创新创业生态建设，包括研发费用加计扣除、债转股、示范平台建设等。
• 经济结构优化：推动供给侧结构性改革，重点支持“一带一路”、京津冀、长江经济带等区域发展。
• 绿色低碳发展：加强环保监管，推进节能减排、循环经济、绿色消费等政策，提升生态文明建设水平。
• 对外开放与外资管理：扩大开放，取消部分外资准入限制，推动RQFII额度扩大，加强与国际组织合作。
• 政府监管与服务：加强事中事后监管，推动PPP模式、财政电子票据、物流降本增效、企业债券风险防控等。
• 民生与社会服务：支持教育、医疗、家政、旅游等民生领域发展，推进公共服务均等化和质量提升。

主要观点

• 创新驱动发展：科技创新、制度改革、政策引导是推动经济高质量发展的核心。
• 市场化改革：推动市场化债转股、PPP模式、政府产业基金等，增强市场活力与资源配置效率。
• 绿色发展导向：加强环保政策，推进节能减排、循环经济、绿色消费等，实现可持续发展。
• 服务实体经济：企业债券、物流、农业等领域政策均以服务实体经济为目标，减轻企业负担，提高效率。
• 开放与合作：推动对外开放，加强国际交流与合作，如金砖国家税收合作、RQFII政策等。

结语

2017年国家政策体系围绕创新驱动、绿色发展、市场化改革、对外开放、服务民生等方向，推动经济结构优化与高质量发展。通过加强监管、优化服务、鼓励创新、促进融合，政策旨在为中国经济注入新动能，提升国家治理能力与社会服务能力，实现全面深化改革和供给侧结构性改革目标。