20211221-中国信通院-大数据白皮书_59页_2mb

大数据白皮书总结

核心内容

本白皮书由中国信息通信研究院发布，是其第六次发布的大数据相关报告，核心内容围绕数据要素的价值释放，重点探讨大数据在政策、法律、技术、管理、流通和安全等方面的发展现状与未来趋势。白皮书强调大数据正在从技术产业向基础性、战略性的资源转变，成为推动数字经济发展的关键要素。

主要观点

• 数据作为关键资源：大数据已成为数字经济发展的“原料”，对各行各业的融合应用不断深入，数据要素的市场化配置成为国家战略。
• 数据要素市场化：数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等多方面得到政策与法律的规范，推动数据要素的高效流通。
• 技术体系持续创新：大数据技术从效率提升到安全、流通等多维度发展，云原生、隐私计算、零信任等技术成为核心支撑。
• 数据资产管理深化：数据资产管理从提升数据质量向价值运营转变，DataOps等新兴理念推动数据管理流程的自动化与智能化。
• 数据流通模式探索：数据交易机构、数据信托等新模式不断涌现，旨在解决数据权属、流通风险等问题。
• 数据安全体系化建设：数据安全治理成为企业发展的核心议题，从组织架构、制度流程、技术工具到人才培养，形成闭环体系。

关键信息

一、全球大数据战略布局持续深化

• 美国：推动数据治理与合规，强调数据跨部门流通与再利用，以提升国家竞争力。
• 英国：细化国家数据战略，强调数据应用与保护，建立数据市场部门以促进数据合规流通。
• 欧盟：打造单一数据市场，强化数据共享与保护，推动数据流通与安全并重。
• 国际组织：推动数据治理与互联互通，缓解美欧在数据治理上的分歧。

二、大数据法律体系建设不断完善

• 基础法律：《数据安全法》和《个人信息保护法》的出台，构建了数据合规的法律框架。
• 部委与行业规范：多个部委和行业发布了数据安全与合规的细则，如《征信业务管理办法》、《汽车数据安全管理若干规定》等。
• 地方立法：深圳、上海、广东等地发布数据相关法规，探索数据确权、估值与流通机制。

三、大数据技术体系发展创新变革

• 效率提升：云原生技术推动大数据平台向弹性、灵活方向发展，提升资源利用率。
• 赋能业务：数据开发平台降低技术门槛，支持低代码、可视化等操作，提升业务效率。
• 加强安全：零信任理念成为数据安全防护的新方向，强调全生命周期安全管控。
• 促进流通：隐私计算、数据脱敏、区块链等技术助力数据安全流通，推动多方数据融合。

四、数据资产管理实践加速落地

• 政策驱动：国家和地方政府推动数据资产管理，强化数据治理与合规。
• 企业能力建设：通过《数据管理能力成熟度评估模型》（DCMM）推动企业数据管理能力提升。
• DataOps应用：DataOps理念被广泛采纳，推动数据开发流程自动化与高效协作。
• 价值运营：企业逐步构建数据资产运营模式，实现数据资产的识别、维护与变现。

五、数据流通面向多角度稳步探索

• 数据交易机构：各地积极建设数据交易平台，但多数机构仍处于探索阶段。
• 数据信托模式：作为新型流通方式，数据信托为数据资产变现提供了新思路。
• 个人信息银行：探索个人数据集中托管运营，但公众信任仍是推广的主要障碍。
• 权责划分机制：通过合同、凭证等方式明确数据流通各参与方的权责，推动合规流通。

六、数据安全体系化建设逐步提升

• 监管加强：国家、行业、地方加强数据安全立法与执法，强化数据安全治理。
• 企业治理成效：大部分企业已建立数据安全责任体系，开展数据分类分级与风险评估。
• 闭环体系构建：从组织架构、制度流程、技术工具到人才培养，形成数据安全治理闭环。

大数据发展展望

1. 释放数据价值：数据治理与流通将成为全球竞争的重要组成部分，推动数字化转型与公共服务升级。
2. 提升技术适配能力：大数据技术将在不同行业和场景中实现更广泛的适用性，同时保障合规与安全。
3. 制度与技术并行：数据治理制度与技术工具协同推进，形成更完善的合规与治理体系。
4. 数据流通业态创新：数据流通将与政策制度协同创新，推动新型数据流通模式与机制的发展。
5. 完善法律体系：数据合规法律体系将进一步成熟，提供更细粒度的合规指引与执法依据。

图表与数据参考

• 图1：我国数据战略的布局历程
• 图2：数据平台技术演变
• 图3：数据开发平台对数据开发工作的影响
• 图4：企业数据安全技术体系图
• 图5：隐私计算技术体系
• 图6：国内隐私计算产品发展情况
• 图7：DCMM各参评单位能力等级占比
• 图8：DataOps理念图
• 图9：企业数据安全治理组织统计
• 图10：企业数据分类分级情况统计
• 图11：企业数据安全风险评估情况统计
• 图12：企业数据安全治理闭环体系

参考文献

1. 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见
2. 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见
3. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
4. 中华人民共和国数据安全法
5. 中华人民共和国个人信息保护法
6. 中国共产党贵州省第十二次代表大会报告关键词解读
7. 中国大数据产业生态地图暨中国大数据产业发展白皮书