2014年-世界发展银行全球_World_Bank_Group_Activities_in_Situations_of_Conflict_and_Violence___An_IEG_Evaluation_35页_1021kb

世界银行集团在冲突与暴力情况下的活动评估总结

核心内容

本报告是对世界银行集团（WBG）在非脆弱与冲突影响国家（非FCS国家）中应对冲突与暴力情况的评估，旨在识别经验教训，以指导未来活动并增强其策略的有效性。评估聚焦于冲突和暴力的驱动因素、地方性冲突情况及银行集团与这些国家的互动方式。

主要观点

• 冲突与暴力的影响：冲突和暴力对经济发展和减贫有显著负面影响，尤其在中等收入国家和高收入国家中也存在。
• 银行集团的策略扩展：传统上，银行集团的活动主要集中在被列为脆弱与冲突影响国家（FCS）的低收入国家，但近年来开始关注非FCS国家中存在但未被广泛记录的冲突和暴力问题。
• 冲突驱动因素的多样性：冲突和暴力的驱动因素不仅限于贫困和低收入，还包括地方性争端、族群或宗教紧张、有组织犯罪、资源分配不公等。
• 地方性冲突的特殊性：许多冲突和暴力事件发生在国家内部特定地区，因此需要针对性的干预措施，以适应地方情境。
• 银行集团的参与方式：评估将关注银行集团在非FCS国家中如何通过政策对话和项目实施来应对冲突与暴力，包括其在不同类型的国家（如IBRD和混合融资国家）中的不同参与模式。

关键信息

冲突与暴力的分类

• 国内冲突：包括政治系统争议、地方性冲突（如分离主义、自治权）、资源分配不均、有组织犯罪等。
• 跨境冲突：如领土争端和区域影响力争夺，通常不在评估范围内。

评估范围

• 评估将涵盖银行集团在非FCS国家中进行的各类活动，包括贷款、信托基金项目、分析和咨询工作，以及与相关机构的合作。
• 不包括广泛存在的国内冲突（如叙利亚），因为银行集团在此类情况下作用有限。

长期目标

• 世界银行集团的双重目标是消除贫困和促进共同繁荣，因此需要通过解决冲突和暴力的根源来实现这些目标。
• 评估关注的是如何通过创建有利环境（如制度和治理框架、公平的法律与服务、私人投资机会等）来打破冲突与暴力的循环。

结果链

• 评估基于一个结果链框架，强调通过增强制度能力、促进包容性决策、改善公共产品和公共服务来减少冲突和暴力风险。
• 银行集团的活动需与这些因素紧密相关，以确保其在冲突和暴力情境中的有效性。

案例选择与方法

• 评估将包括两种类型的案例研究：深入分析（含实地访问）和基于文件的审查。
• 预计将覆盖10至15个国家的案例，同时辅以关于关键交叉议题的背景研究。

评估目的与受众

• 目的：识别银行集团在非FCS国家中应对冲突与暴力的活动经验，以指导未来策略和提高效果。
• 受众：包括世界银行集团的股东、执行董事会、区域和国家管理单位的高级员工，以及全球实践部门如治理、城乡与社会发展等。

评估框架

• 评估框架基于世界发展报告（WDR 2011）提出的理念，强调制度脆弱性、冲突与暴力之间的相互作用。
• 评估将分析银行集团在应对冲突和暴力时的活动相关性、有效性及响应性，同时探讨成功或失败的因素。

结论与建议

• 银行集团需重新审视其假设，即冲突和暴力主要源于贫困和制度脆弱性。
• 评估强调对冲突驱动因素的深入理解，以设计更具针对性和有效性的项目。
• 银行集团应加强与这些国家的政策对话，并在项目实施中更加注重地方性情境和包容性治理结构。