2010年-世界发展银行全球_The_World_Bank_Group_in_the_West_Bank_and_Gaza_2001-2009___Evaluation_of_the_World_Bank_Group_Program_239页_6mb

报告摘要

世界银行集团在巴勒斯坦西岸和加沙地带的项目评估（2001-2009）

核心内容概述

本报告评估了世界银行集团（World Bank Group）在巴勒斯坦西岸和加沙地带2001至2009年间的项目成效，涵盖治理、私营部门发展、基础设施建设、社会与人类发展以及捐助者协调等关键领域。评估结果显示，尽管世界银行集团在多个方面做出了努力，但由于地区政治环境复杂，整体成效有限。

世界银行集团简介

世界银行集团由五个机构组成：国际复兴开发银行（IBRD）、国际金融公司（IFC）、国际开发协会（IDA）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资争端解决中心（ICSID）。其使命是通过提供资源、分享知识、建设能力以及在公私部门间建立合作伙伴关系，减少贫困并促进可持续发展。

独立评估组（IEG）

独立评估组（IEG）是世界银行集团内的独立机构，负责对各成员机构的活动进行评估。IEG分为三部分：IEG-World Bank评估IBRD和IDA的项目；IEG-IFC评估私营部门发展项目；IEG-MIGA评估投资担保项目和相关服务。评估的目标包括学习经验、客观评估项目成效、提供问责机制，并通过总结经验教训提出改进建议。

项目评估总结

1. 治理：公共财政管理与财政改革

主要成就：实施了多项重要的财政改革措施，包括财务报告、预算编制、国库管理和会计制度的改进。单一国库账户（STA）已启动，减少了拖欠问题，捐助者开始使用STA进行预算支持。
银行贡献：世界银行提供了有价值的改革建议，支持了《巴勒斯坦改革与发展计划》（PRDP）的实施，并帮助建立了“净贷款”（net lending）上限，以控制公共支出和工资。
结果评价：整体为“中等满意”，但财政管理与财政稳定方面评价为“中等不满意”。

2. 私营部门发展

主要成就：当地银行和私营企业的能力有所提升，特别是在金融领域。2009年，本地银行为私营企业提供了397万美元的担保，较2007年增长显著。
银行贡献：IFC和世界银行共同推动了金融体系的发展，建立了微金融和贸易金融机制，支持了住房贷款、抵押融资和保险服务。世界银行协助建立了存款保险制度，并支持了住房金融的法律和监管框架建设。
结果评价：整体为“中等不满意”。

3. 基础设施发展

主要成就：在固体废弃物管理方面取得了显著进展，如杰宁固体废弃物和环境管理项目（SWEMP），成功关闭了80多个非法垃圾场。
银行贡献：世界银行支持了杰宁项目，并促进了捐助者、地方政府和以色列当局之间的合作。
结果评价：整体为“中等不满意”，其中水资源和供水领域评价为“不满意”。

4. 人类与社会发展

主要成就：社会服务的提供和质量有所提升，包括医疗和教育领域。世界银行支持了多个项目，如健康系统发展项目（HSDP）和紧急支持服务项目（ESSP）。
银行贡献：世界银行在提升机构能力、提高问责机制和社会经济安全方面发挥了重要作用。
结果评价：整体为“中等满意”。

5. 捐助者协调

主要成就：世界银行在协调捐助者方面发挥了重要作用，特别是在管理多捐助者信托基金（MDTF）和推动《巴勒斯坦恢复与发展计划》（PRDP）方面。
银行贡献：世界银行作为主要经济顾问，协助制定了发展政策，并推动了多个项目和分析报告的实施。
结果评价：整体为“中等满意”。

关键信息与建议

政治环境影响：世界银行集团在西岸和加沙的项目成效受到以色列-巴勒斯坦政治局势的严重影响，特别是在财政管理、私营部门发展和基础设施建设方面。
长期成效依赖政治框架：世界银行集团的长期发展成效高度依赖于以色列-巴勒斯坦的政治框架，以及与其他捐助者的协调。
具体建议：
- 制定一个中长期战略，并建立明确的成果框架。
- 探索与阿拉伯捐助者更紧密的合作。
- 协助巴勒斯坦权力机构制定长期战略，减少对援助的依赖。
- 识别以色列和巴勒斯坦在不同发展领域合作的机会。