2001年-世界发展银行全球_Russias_Transition_to_a_New_Federalism_118页_7mb

俄罗斯向新联邦制转型的总结

核心内容

本报告探讨了俄罗斯在从苏联体制向新联邦制转型过程中的财政联邦主义问题，分析了中央与地方财政关系的演变、支出与收入分配机制、转移支付系统以及地方债务等问题。该研究强调了财政联邦主义对俄罗斯国家建设、经济增长、地区公平和国家凝聚力的重要性。

主要观点

• 财政联邦主义的重要性：俄罗斯的财政联邦主义是其国家转型的关键组成部分，影响着经济稳定、社会福利和政治统一。
• 财政分散化的历史背景：从1992年到1998年，俄罗斯经历了从中央集权向财政分散化的转变，这一过程受到政治、经济和社会因素的共同推动。
• 支出责任的分配：俄罗斯中央政府将大量支出责任下放给地方和区域政府，但地方缺乏征税权，导致财政资源分配不均。
• 收入分配与税收管理：地方缺乏自主征税能力，中央政府保留主要税收来源，导致地方财政依赖性高，缺乏财政自主权。
• 转移支付系统：尽管1993年引入了转移支付机制，但其效果有限，未能有效缓解地区间的财政不平等。
• 地区经济差异：俄罗斯地区间经济差距显著，某些资源型地区经济实力远超其他地区，导致财政资源分配失衡。
• 地方债务问题：由于财政资源不足，许多地区通过借贷来弥补财政赤字，地方债务迅速增长。
• 改革建议：报告建议采取系统性的财政改革，强调政策协调、财政平等、地方激励机制和国家凝聚力的重要性。

关键信息

财政分散化的动力

• 俄罗斯的财政分散化受到经济效率和政治自主权需求的推动。
• 中央政府在转型初期将大量支出责任下放给地方，但地方缺乏征税权和财政自主权。
• 地区间经济差距扩大，导致财政资源分配不均，中央政府难以维持财政平衡。

支出责任分配

• 1992年至1997年间，俄罗斯中央政府逐步将社会福利、教育和卫生等支出责任转移给地方。
• 地区间人均支出差距显著，从1992年的12倍扩大到1997年的22倍。
• 地区间支出不均影响国家凝聚力，因此需要建立更有效的财政平衡机制。

收入分配与税收管理

• 地方缺乏自主征税能力，中央政府保留主要税收来源，导致地方财政依赖性强。
• 财政不平等加剧了地区间的经济差距，部分资源型地区经济实力远超其他地区。
• 转移支付系统未能有效弥补地方财政赤字，且存在不平等分配的问题。

转移支付系统

• 转移支付系统在1993年引入，但其效果有限，未能显著改善地区间的财政公平。
• 转移支付与地方人均GDP呈负相关，但不足以抵消其他导致财政不平等的因素。
• 地区间的财政不平等在1992-1997年间持续扩大，部分地区的财政收入集中度极高。

地方债务与财政控制

• 地方政府为了弥补财政赤字，大量借贷，导致地方债务迅速增长。
• 虽然地方债务与1997年的卢布危机没有直接联系，但中央政府未能有效控制地方财政赤字，间接影响了国家财政稳定。
• 地方财政缺乏纪律和责任，导致财政管理混乱。

改革建议

• 财政分散化改革需系统性推进，避免碎片化改革。
• 需要明确联邦与地方的财政责任，建立更公平的财政平衡机制。
• 建议设立国家协商委员会等机构，以达成共识并制定长期财政联邦主义战略。
• 改革应关注地方财政激励机制、预算资源使用效率和财政纪律建设。

结构概述

第1章：俄罗斯联邦财政分散化的动态

• 介绍了俄罗斯财政分散化的背景、历史发展和政治因素。
• 分析了财政分散化对国家结构和治理的影响。

第2章：支出责任

• 探讨了支出责任的分配方式及其对地区财政的影响。
• 指出地区间支出不均的问题及政策改革的必要性。

第3章：收入分配与税收管理

• 分析了收入分配机制和税收管理问题。
• 指出地方缺乏税收自主权，导致财政资源依赖性强。

第4章：转移支付系统

• 介绍了转移支付系统的演变和现状。
• 指出该系统在促进财政公平方面的不足。

第5章：地方借贷与财政控制

• 讨论了地方债务的增长及其对财政稳定的影响。
• 强调中央政府在控制地方财政赤字方面的责任。

第6章：改革实施

• 分析了改革的统一性与分阶段实施的必要性。
• 提出了财政联邦主义改革的多维挑战，包括政治、经济和行政层面。

第7章：后记：俄罗斯联邦政府间关系的近期改革

• 总结了近期的财政改革措施，包括支出责任、收入分配和转移支付的调整。
• 强调财政改革对国家整体发展和政治统一的重要性。

附录与数据支持

• 包含多个表格，展示了1992年至1997年间俄罗斯各级政府的支出与收入分配情况。
• 提供了地区经济差异、财政不平等指标和税收努力分析的数据。

结论

本报告指出，俄罗斯的财政联邦主义改革是其转型过程中不可或缺的一环。尽管已有一些进展，但财政分散化仍面临诸多挑战，包括地区间财政不平等、地方财政自主权不足和转移支付机制不完善。因此，系统性的改革措施和长期的政策协调是实现国家稳定和发展的关键。