20230301-IMF-Fiscal_Federalism_in_Belgium_Challenges_in_Restoring_Fiscal_Sustainability_Belgium_Belgium_23页_1mb

比利时财政联邦制挑战：恢复财政可持续性的难点

比利时的财政分权自2015-19年间显著推进，但支出职责的下放速度超过了财政收入的下放，导致垂直财政失衡问题突出，且对转移支付的依赖增加了财政纪律的挑战。连续的经济休克（新冠疫情和能源价格危机）进一步恶化了各级政府的财政状况，要求采取紧急且协调一致的财政调整措施，以提升财政和债务可持续性。

一、财政分权的发展

• 支出与收入的失衡：2015-19年间，地方政府支出占总额的比重从38%升至46%，但其自有税收收入占比仅为16%（2019年），形成高额垂直财政失衡（失衡率为50%）。
• 转移支付主导：80%以上的公共经费通过联邦转移支付和直接拨款提供，而非税收自主，削弱了支出约束。

二、关键挑战

• 财政赤字持续扩大：疫情和能源危机导致一般政府赤字从-1.9%升至-5.6%（2021年），债务总额预计至2027年将攀升至GDP的130%。
• 地区差异加剧：弗拉芒区财政稳健，而瓦隆区和布鲁塞尔区依赖联邦转移支付，区域间财政压力不均。
• 福利支出增长：社会福利占公共支出近40%，老龄化和疫情应对措施显著推高成本。

三、政策建议

1. 协调财政调整：下放层级的调整措施应纳入全国财政整顿计划，设定严格支出上限。
2. 整合预算流程：将系统性的支出审查纳入预算编制，建立多年度财政框架，增强资源分配效率。
3. 强化财政规则：全面落实2013年《合作安排》，包括建立约束机制、重新校准转移支付，以及保持财政分权的弹性。
4. 协调结构性改革：在养老金、劳动市场等领域，将财政可持续目标纳入改革方案，确保财政纪律。

结论

比利时的财政联邦制虽促进了地方自治，但也放大了垂直财政失衡的风险。面对持续的经济压力，必须加强跨层级协调，完善财政框架，以保障财政可持续性，尤其是应对债务风险和区域差异。