2006年-世界发展银行全球_Perspectives_on_Fiscal_Federalism_280页_2mb

总结：《财政联邦主义的视角》

核心内容

《Perspectives on Fiscal Federalism》是一本由Richard M. Bird和François Vaillancourt编辑的书籍，探讨了财政联邦主义在全球范围内的结构、服务提供和税收政策等关键议题。该书基于加拿大和俄罗斯的实践经验，旨在为财政联邦主义的理论与实践提供参考，特别是为俄罗斯的财政改革提供借鉴。

主要观点

财政联邦主义的重要性

财政联邦主义是现代国家治理的重要组成部分，尤其在经济、社会和政治改革过程中。它不仅涉及国家与地方政府之间的财政关系，还影响到公共服务的效率和公平性。书中指出，财政联邦主义的成功实施需要平衡权力、责任和资源分配。

俄罗斯与加拿大的比较

• 文化与历史差异：俄罗斯和加拿大在文化、历史和治理制度上有显著差异。俄罗斯的联邦主义改革起步较晚，仅14年历史，而加拿大已有近140年的联邦经验。
• 地理与规模差异：俄罗斯横跨11个时区，地理上更加分散，而加拿大则跨越6个时区。俄罗斯的区域差异更为明显，从富裕到贫困的地区分布不均。
• 制度相似性：尽管存在差异，两国在财政联邦主义的制度设计上有共同点，特别是在如何平衡中央与地方的财政关系方面。

财政联邦主义的关键问题

书中提出了财政联邦主义的六个核心问题：

1. 支出分配：谁应该负责提供哪些服务？
2. 收入分配：谁应该征收哪些税？
3. 垂直不平衡：如何解决地方政府收支不平衡的问题？
4. 水平不平衡或均等化：财政制度应如何调整以应对不同地方政府之间的需求和能力差异？
5. 资本市场的准入：地方政府是否有权进入资本市场融资？
6. 制度框架：如何通过制度安排解决上述问题？

关键信息

财政联邦主义的结构

• 加拿大经验：加拿大在联邦-省关系中，财政分配较为合理，地方政府有较大的自主权。
• 俄罗斯现状：俄罗斯的财政联邦主义仍处于发展初期，其宪法虽提出了联邦制目标，但实际执行中存在模糊和混乱。
• 制度灵活性：加拿大联邦制度的一个重要优势是其灵活性，能够适应不断变化的经济、社会和技术环境。

服务提供

• 服务效率与地方偏好：财政分权有助于提高服务效率，因为地方政府可以更贴近地方需求和成本结构。
• 城市与农村服务：书中分析了城市和农村地区在服务提供上的不同，提出了适用于不同地区的财政工具选择。
• 地方政府企业：地方企业作为公共服务的一部分，其治理和评估框架对俄罗斯具有借鉴意义。

税收政策

• 地方税收：加拿大在地方税收方面有丰富的经验，包括财产税、企业税等。
• 税收设计：书中探讨了税收政策如何支持地方财政，强调了地方税收能力与政治问责之间的匹配。
• 税收实践：加拿大在税收制度设计上的经验，如个人所得税附加和基于目的地的增值税，为俄罗斯提供了参考。

结构与内容

该书分为三部分：

1. 财政联邦主义的结构与运作：包括收入与支出分配、预算与财务管理等内容。
2. 服务提供：分析了不同地区（城市与农村）在财政分权下的服务提供模式。
3. 税收政策：探讨了地方税收的多种形式及其在财政联邦主义中的作用。

作者与贡献者

• Richard M. Bird：加拿大著名经济学家，专注于联邦财政和税收政策。
• François Vaillancourt：蒙特利尔大学经济教授，研究领域包括联邦主义、人力资源和税收。
• Harry Kitchen：加拿大经济学家，研究地方财政和政府合并问题。
• Kenneth J. McKenzie：加拿大经济学家，研究公共经济与税收政策。
• Ronald H. Neumann：曼尼托巴省财政部门的财政联邦主义主管，参与多个国际项目。
• T. Russell Robinson：曾参与加拿大联邦与省级关系的政策制定，现为国际政策顾问。

结论

《Perspectives on Fiscal Federalism》通过加拿大和俄罗斯的比较，提供了关于财政联邦主义结构、服务提供和税收政策的深入分析。该书不仅对学者和政策制定者具有重要参考价值，也为俄罗斯的财政改革提供了实用的思路和方法。