ESCAP：2022年亚洲及太平洋经济社会概览报告（EN）_208页_5mb

总结：Building Forward Fairer - Economic and Social Survey of Asia and the Pacific 2022

核心内容

《亚洲及太平洋经济和社会调查2022》聚焦于如何通过经济政策实现包容性复苏与可持续发展，提出“Building Forward Fairer”（构建更公平的未来）的政策议程。该报告强调，在疫情后复苏阶段，各国需要采取更具包容性的财政和货币政策，以应对日益加剧的不平等和经济结构变化带来的挑战。

主要观点

• 疫情对经济与社会的影响：疫情导致了亚洲及太平洋地区超过8.2亿工人和7000万低收入家庭儿童受到严重影响，2021年又有8500万人被推入极端贫困。
• 复苏的不均衡性：复苏呈现“K型”模式，即不同经济部门和群体复苏速度不一，加剧了不平等。
• 政策优先方向：为了实现包容性复苏，需重点投资于健康、教育和社会保护，同时推动绿色转型、性别平等和青年机会。
• 财政政策的重要性：在财政空间受限的背景下，需提高财政支出效率，确保支出精准惠及弱势群体，同时推进公平税收，扩大税基、提高税收透明度和打击逃税。
• 央行的角色：亚洲及太平洋地区的央行应调整传统货币政策，更加关注包容性发展，包括通过央行数字货币提高金融包容性，以及通过社会债券等创新金融工具支持社会目标。
• 结构性转变与包容性发展：结构性转变对不平等有深远影响，需通过劳动密集型技术、教育普及和社会保护机制推动包容性增长路径。
• 全球合作与系统性改革：需加强多边合作，推动国际税收改革，以支持发展中国家的财政可持续性。

关键信息

经济复苏现状

• 2021年，亚洲及太平洋地区的发展中国家经济增长达7.1%，预计2022年将放缓至4.5%，2023年回升至5%。
• 疫情导致的经济冲击和持续的不确定性，对长期生产力和收入分配产生负面影响。

财政政策建议

• 持续投资：应继续在健康、教育和社会保护领域进行投资，以减少不平等和长期负面影响。
• 提高效率：减少财政支出中的浪费和低效，推动数字化财政管理。
• 公平税收：减轻低收入家庭的税负，提高个人和公司所得税的累进性，打击非法金融流动。

中央银行的角色

• 货币政策调整：央行应考虑其政策对收入和财富分配的影响，支持社会债券发行，推动包容性金融。
• 数字金融工具：推动央行数字货币（CBDC）以促进金融包容，同时需考虑法律框架和数字基础设施。

结构性改革方向

• 劳动友好型技术：鼓励劳动增强型技术的发展，避免劳动替代型技术对就业的负面影响。
• 教育与技能发展：加强教育普及，特别是对弱势群体的教育机会，确保技能供给与经济需求匹配。
• 社会保护机制：建立广泛的社会保障体系，为劳动力市场波动提供缓冲，支持再培训和就业寻找。

政策议程的三大支柱

1. 明智支出与公平征税

   • 重点投资于健康、教育和社会保护。
   • 优化财政支出效率，提高税收透明度和公平性。

2. 推动包容性货币政策

   • 中央银行应调整其政策以支持社会公平。
   • 利用央行数字货币和创新金融工具（如社会影响债券）增强金融包容性。

3. 引导结构性转变

   • 推动劳动友好型技术发展，优化市场信号。
   • 通过教育和技能发展增强人力资本。
   • 建立广泛的社会保护机制，以应对未来结构性变化。

风险与挑战

• 疫情新变种：可能对经济复苏构成持续威胁。
• 通胀与利率上升：影响货币宽松政策的实施，增加债务负担。
• 财政空间缩小：限制政府在社会投资上的能力。
• 地缘政治紧张：可能影响贸易和投资流动。

未来展望

• 各国需在应对疫情和保障经济与社会福祉之间找到平衡。
• 通过系统性改革和国际合作，实现可持续、包容和韧性的复苏。
• 推动数字转型和技术创新，以确保所有群体都能公平受益。

附录与支持

• 报告由ESCAP秘书处主导，联合多个联合国机构和专家团队共同完成。
• 多位国际组织官员、学者和政策制定者参与了评审和建议，提供了宝贵意见。

图表要点

• K型复苏：不同经济部门和群体复苏速度不一，加剧不平等。
• 8500万人被推入极端贫困：凸显疫情对低收入群体的严重影响。
• 风险因素：包括新变种、高通胀、财政空间缩小和地缘政治紧张。
• 包容性发展路径：通过结构性转变、技术进步和政策改革实现更公平的经济成果。

结语

《亚洲及太平洋经济和社会调查2022》呼吁各国采取更公平的经济政策，推动包容性复苏与可持续发展。通过财政、货币政策和结构性改革的协同，可以实现“没有人掉队”的愿景。