2012年-IMF国际货币组织全球_Mali_Seventh_Review_Under_the_Extended_Credit_Facility_and_Request_for_a_new_Three_101页_1mb

总结：马里第七次审查及新三年期安排请求

核心内容

本报告是关于马里在扩展信贷设施（ECF）框架下的第七次审查以及对新三年期安排的请求。报告涵盖经济形势、政策执行情况、未来政策方向和风险评估，旨在为IMF和IDA提供决策依据，确保马里的债务可持续性。

主要观点

• 宏观经济表现良好：2011年马里经济保持稳健增长，通货膨胀率较低，主要得益于棉花产量的大幅增长和有利的降雨条件。尽管黄金产量停滞，但整体经济增长仍达5.4%。
• 财政执行与政策目标基本一致：截至2011年6月底，所有绩效指标（PC）和除优先支出外的其他指示性目标均已完成。优先支出目标在年底前完成。
• 新三年期ECF安排请求：马里当局请求批准新三年期ECF安排，金额为SDR 30百万（占份额的32%），以支持其新战略，即促进增长和减少贫困。该安排还将包括第一笔拨款（SDR 6百万）。
• 债务可持续性：马里当前ECF安排的第七次审查已完成，同时建议批准新安排。新安排将有助于缓冲黄金、棉花、石油和食品价格波动的影响。
• 未来政策重点：新ECF安排的核心支柱包括实施可持续财政政策、创造财政空间用于基础设施投资、巩固公共财政管理进展以及改善商业环境以促进私营部门发展。

关键信息

一、背景

• 马里计划在2012年中期举行总统和议会选举，同时进行宪法改革，包括设立上议院、审计法院和独立媒体监督机构。
• 2011年3月在巴马科举行的包容性会议和IMF的**后评估（EPA）**表明，马里的IMF支持计划在维持宏观经济稳定和实现千年发展目标方面取得了一定进展，但在经济多元化、提高税收收入和促进年均产出增长方面仍有不足。
• 新ECF安排将与**第三轮增长与减贫战略（G-PRSP III）**同步启动，涵盖2012-2017年。

二、近期经济形势与政策执行

• 经济表现：2011年，实际GDP增长预计为5.4%，主要由农业和黄金行业带动。通货膨胀率保持在3%左右，受益于有利的国际油价政策和棉花出口增长。
• 财政表现：截至2011年上半年，财政表现与计划目标基本一致，但优先支出执行不足，需在年底前补足。
• 国际收支：2011年预计出现小幅赤字，但随着黄金产量增加，2012-2014年有望转为盈余。资本和金融账户盈余预计增加至GDP的7%。
• 货币供应：货币供应量增长超过GDP增长，主要由国内信贷推动，特别是商业银行对贸易和矿业的贷款增加。

三、未来政策方向

A. 实施可持续财政政策

• 马里政府将维持基本财政平衡（零或以上），减少对区域金融市场借贷的依赖。
• 通过与世界银行合作，设计有针对性的现金转移支付，以减少因能源或食品价格上涨引发的社会紧张。
• 税收收入目标为GDP的14.3%，并计划在2012-2014年期间保持基本财政赤字接近零。

B. 为基础设施支出创造财政空间

• 政府计划通过税收政策和征管改革，每年增加税收收入至少0.5%的GDP。
• 将建立跨部门税务情报单位，识别逃税行为，并改革大型和中型纳税单位的管理。
• 考虑在矿业公司税收制度中引入更多累进性，以在价格高涨时捕获超额利润。

C. 巩固公共财政管理进展

• 提高预算准备、监控、执行和审计效率。
• 改善现金管理，以确保财政资源的有效利用。

D. 改善商业环境以促进私营部门发展

• 通过改革增强金融体系的稳定性和可及性。
• 加强棉花和电力行业，提升治理水平。
• 优化基础设施投资选择和实施，以促进私营部门投资。

四、程序与风险

• 新ECF安排将包括财政空间创造、可持续财政政策和公共财政管理改革。
• 未来面临下行风险，包括农业对不利天气的敏感性、国际大宗商品价格波动以及外部环境恶化。

五、IMF建议

• 建议完成当前ECF安排的第七次审查，并批准新三年期ECF安排。
• 该安排将支持马里政府的新战略，以实现增长和减贫目标。

附录与图表

• 附录I：包含《意向书（LOI）》
• 附录II：包含《经济与财政政策备忘录（MEFP）》和《技术备忘录（TMU）》
• 图表1：展示2008-2014年的宏观经济发展情况
• 图表2：总结马里的成就与挑战
• 表格1：关键经济指标（2008-2014年）
• 表格2：马里中央政府财政运作（2010-2012年）

术语表

重要数据

• 2011年实际GDP增长率为5.4%，通货膨胀率为3%。
• 税收收入目标为14.3%的GDP，通过间接税和税收政策改革实现。
• 财政赤字目标为3.1%的GDP，其中基本财政赤字为0.1%。
• 2011年国际收支赤字为0.5%的GDP，预计在2012-2014年减少至0.6%。
• 新ECF安排金额为SDR 30百万（32%的份额），包括第一笔拨款SDR 6百万。