2010年-世界发展银行全球_Pakistan___Contingent_Liabilities_from_Public_Private_Partnerships_162页_1mb

总结：巴基斯坦PPP相关或有负债管理

核心内容

本报告是Castalia为巴基斯坦世界银行资助的项目所提交的最终报告，旨在改进巴基斯坦在基础设施公私合作（PPP）中对或有负债的管理政策和流程。报告提出了八个具体功能，以增强PPP项目的或有负债管理，并建议由现有机构承担这些职责，以提高政策和流程的效率与透明度。

主要观点

• 或有负债的重要性：PPP项目中或有负债的存在可能使政府面临意外且重大的财政支付义务，从而增加财政风险，影响预算稳定性及国家信用评级。
• 现有政策与流程的不足：当前的政策和流程在PPP项目结构设计、或有负债分析、审批和风险管理方面存在缺陷，需要改进。
• 推荐的管理框架：建议通过增强现有机构的职能来管理或有负债，而不是建立独立的担保基金，因为后者缺乏国际经验，且实施成本高。
• 实施步骤：包括在PPP项目早期阶段进行试点测试、修订政策和程序、制定操作手册以及提供持续的能力建设支持。

关键信息

1. 或有负债的定义与来源

• 定义：或有负债是指政府因PPP项目而承担的支付义务，其时间和/或金额取决于未来不确定事件的发生。
• 来源：主要出现在能源、道路、港口等PPP项目中，包括电力购买协议（PPA）、租赁电力协议（RPP）和特许经营协议。

2. 或有负债管理的八项功能

3. 责任分配

• 财政部（MOF）：作为主要监督机构，负责PPP项目的财务承诺审批。
• 债务政策协调办公室（DPCO）：负责为MOF提供行政领导，确保合规性审查和财政风险控制。
• 合同执行机构（如PPIB、NHA）：负责PPP项目的实施和合规性检查。
• 基础设施项目开发设施（IPDF）：支持合同执行机构和DPCO，提供技术与管理协助。

4. 实施建议

• 试点项目：在至少一个处于早期开发或可行性阶段的PPP项目中试点或有负债管理建议。
• 政策修订：修订PPP政策和相关法案，确保或有负债管理机制得到执行。
• 操作手册：修订并采用Castalia准备的操作手册，指导各机构执行职责。
• 能力建设：为DPCO、IPDF及合同执行机构提供持续培训和资源支持。

5. 国际经验评估

• 哥伦比亚：建立了独立的担保管理机构，提供专业支持。
• 巴西：通过法律框架明确政府责任，确保PPP项目的财政透明。
• 印尼：建议设立独立担保基金，但缺乏成熟经验。
• 智利：强调监管机构在PPP中的监督作用。
• 澳大利亚维多利亚州：采用系统化监控和披露机制，提高政府信用。

6. 国际经验总结

• 透明与问责：良好的或有负债管理政策有助于提高政府信用评级和财政稳定性。
• 风险分配机制：明确风险分配原则，确保政府承担合理比例的或有负债。
• 中央协调机制：需要建立统一的审批和监控流程，以确保政策执行的一致性。

结论

本报告建议巴基斯坦应通过增强现有机构职能来管理PPP项目中的或有负债，而不是建立新的独立机构。这种做法有助于提高财政管理的透明度和效率，降低财政风险，提升国家信用，并为未来的PPP项目提供更清晰的框架和指导。