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欧洲低碳政策新趋势：企业转型策略与实践

欧洲中国欧盟商会概况

成立于2000年，由51家会员公司共同发起，旨在代表欧盟在华企业的共同利益。现拥有1700余家会员企业，在北京、上海、南京、沈阳、华南（广州、深圳）、西南（成都、重庆）及天津设立分会。通过26个工作组参与政策制定，为政府提供专业建议，得到欧盟委员会和中国政府的认可。

2024年交流活动

1. 与生态环境部气候司副司长蒋兆理在北京举行会谈
2. 与欧盟能源总司长Ditte Juul-Joergensen在北京召开闭门会议
3. 参与2024上海国际碳中和博览会
4. 考察苏州高铁新城
5. 参与2024年服贸会全球绿色经济发展论坛
6. 与市监总局标准创新司司长肖寒在北京进行闭门对话
7. 参与全球化智库闭门研讨会，聚焦欧洲汽车价值链转型

碳市场工作组2025/26主要建议

1. 开放自愿碳市场准入：允许国际审定与核查机构参与欧盟自愿碳市场，提升服务标准化水平
2. 政策接轨与跨境交易：推动碳市场机制与可再生燃料政策与国际气候框架（如巴黎协定）对齐，促进跨境自愿碳信用交易
3. 碳排放基准与融资协调：制定先进产能的碳排放标杆值，拓展绿色融资渠道，协调跨省产业转移以加速低碳转型
4. 深化中欧合作：加强政府、企业与民间组织在脱碳政策及行动上的对话，支持中国“双碳”目标与欧盟绿色新政协同发展

欧盟碳市场EUETS现状

• 覆盖范围：自2005年启动，涵盖欧盟成员国（27国）及挪威、冰岛、列支敦士登，与瑞士市场链接
• 行业范围：覆盖电力、工业、航空、航运等，占欧盟约40%温室气体排放量
• 配额机制：总量控制与交易（Cap and Trade），设定配额线性递减比例（LRF=-43%）
• 碳关税CBAM：2021年通过，2023年启动，覆盖水泥、钢铁、铝等六大高碳行业
• 市场稳定储备机制：MSR通过调整配额发放和拍卖规则确保市场稳定性

EUETS减排成效

2008-2023年平均年减排3%，电力行业降幅达4%；2023年较2022年排放下降155%。免费配额逐步退出，碳关税CBAM同步引入，形成政策“张力平衡”。

EUETS2与未来政策

• 启动时间：EUETS2计划于2027年上线，覆盖陆路交通、建筑及部分小型工业
• 配额总量：初始配额约10亿吨，政策框架与EUETS1类似，包括线性递减、拍卖与MSR机制
• 监管对象：聚焦燃料供应商，而非终端用户（如汽车或建筑业主）。德国2021年启动国内碳市场，并可能重新加入EUETS。

航空与航运业脱碳措施

• 航空业：推广可持续航空燃料（SAF），强制高碳排放航班缴纳SAF费用，设立环境标签引导消费者选择环保产品
• 航运业：通过限制港口燃料碳强度，推动海运脱碳，覆盖100%欧盟内部及50%跨区航行能源使用。允许采用可再生燃料（如生物柴油、生物甲醇）或混合燃料（UCOME）。

欧盟主要气候政策框架

1. 废弃物框架指令：推动循环经济，设定食品与纺织品减量目标，要求生产商承担产品全生命周期责任
2. 循环经济行动法案：促进资源再利用，减少危险物质使用，推动关键价值链转型
3. 净零工业法案：强化清洁技术制造能力，设立净零欧洲平台支持国际合作
4. 关键原材料法案：保障关键材料供应安全，推动供应链多元化
5. 电池与废电池法规：设定电池回收率目标，要求电池持有“护照”以确保材料可追溯
6. 包装法规：限制一次性包装，规范标签标识，落实生产者责任延伸

企业转型策略

工业制造业

• 强化高层认知：深入理解碳政策的战略意义与监管压力
• 搭建碳核算体系：实现工序级碳排放精准统计
• 推动技术升级：开展产线改造，应用节能技术与数据采集系统（如CEMS、IoT）
• 构建低碳生态圈：与上下游企业合作降低产品碳足迹，与能源企业开发低碳项目，通过第三方碳运营公司优化配额交易

能源企业

• 布局绿色燃料产业：如英国怡斯莱公司（EcoCeres）专注SAF、HVO及纤维素乙醇生产，2024年SAF产量达18万吨
• 技术创新与产能扩展：内蒙古甲醇厂年产能12万吨，通过生物质转化提供绿色能源，2024年上海港实现绿色甲醇首次批量加注
• 政策与金融协同：利用绿色贷款、债券等工具支持技术研发，跟踪国际碳市场动态

香港中华煤气案例

通过独有技术将生物质及废弃物转化为绿色甲醇，供应航运与工业领域，2023年连续第二年通过ISCC及ISCC PLUS认证，成为全球SAF领先生产商之一。计划2025年在马来西亚扩建产能，提升SAF与HVO产量。

总结

欧盟通过多层次政策与机制推动低碳转型，覆盖能源、工业、交通等关键领域。碳市场工作组提出开放自愿市场、加强政策衔接、优化产业布局等建议，助力实现气候目标。企业层面需提升碳管理能力，布局绿色技术，并通过国际合作与金融工具应对政策要求。转型过程中需平衡碳配额与关税机制，同时深化与中欧利益相关方的协同，以推动全球气候行动。