2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Five_myths_about_an_EU_ETS_carbon_price_floor_16页_797kb

详细总结：关于欧盟碳排放交易体系碳价下限的五大谬误

核心内容

本文探讨了欧盟碳排放交易体系（EU ETS）中关于引入碳价下限的五大常见误解，并分析了当前EU ETS的运行状况、最近的改革措施以及碳价下限的潜在作用。作者认为，尽管最近的改革（如市场稳定储备机制MSR）在一定程度上提升了碳价，但并不足以完全解决长期低价问题，因此碳价下限仍有必要作为补充机制。

主要观点

• EU ETS的碳价问题：过去多年EU ETS的碳价一直低于预期，主要由于供应与需求失衡、市场信心不足、以及政策不确定性。
• 最近的改革措施：通过提高线性减排因子、调整MSR机制和允许成员国单方面无效化配额，改革旨在减少配额供应，提高市场稳定性。
• 碳价下限的必要性：碳价下限有助于防止价格过低，增强市场信心，确保碳定价在气候政策中的作用，同时避免短期行为对市场的影响。
• 实施选项：碳价下限可以通过设定拍卖保留价或成员国单方面无效化配额的方式实现，后者已被英国和部分国家尝试。
• 政策建议：碳价下限可以在未来几年的多个政策过程中被讨论和引入，包括2050气候战略、MSR审查以及《巴黎协定》的全球盘点。

关键信息

1. EU ETS碳价形成的不同视角

• 低碳价的潜在影响：低碳价可能抑制低碳技术的经济转型，导致市场信心下降。
• 价格波动与不确定性：尽管碳价有所上升，但市场仍存在显著波动和对未来价格的不确定性。
• 改革效果评估：MSR改革减少了配额供应，部分缓解了“水床效应”，但效果有限。

2. 最近的改革措施

• 线性减排因子：从1.74%提高至2.2%，有助于减少配额总量。
• MSR机制调整：当配额库存超出或低于一定水平时，调整配额的拍卖与无效化。
• 单方面无效化配额：允许成员国根据本国政策无效化部分配额，尤其是煤炭发电设施。
• 改革效果：预计到2030年，约3 Gt配额将被无效化，有助于提升碳价。

3. 碳价下限的案例与作用

• 其他ETS系统：如RGGI、加州和魁北克的碳交易系统已采用拍卖保留价作为碳价下限。
• 作用：碳价下限有助于稳定市场、提升投资信心，并与减排目标保持一致。
• 政治考量：碳价下限可锁定当前减排目标，并在未来逐步提高，增强政策连贯性。

4. 五大谬误分析

谬误一：MSR改革消除了碳价下限的必要性

• 主张：MSR改革已解决EU ETS的核心问题。
• 事实：虽然碳价有所上升，但其持续性和根本性问题尚未确定，价格下限仍可作为保险机制。

谬误二：碳价下限将使EU ETS从定量工具转变为定价工具

• 主张：EU ETS是基于配额的定量政策工具，不应转变为价格工具。
• 事实：EU ETS已具备价格调节功能，碳价下限并不改变其定量性质，反而有助于实现更严格的减排目标。

谬误三：碳价下限不具备法律可行性

• 主张：碳价下限可能因欧盟法律要求一致同意而无法实施。
• 事实：拍卖保留价在法律上不构成财政性质，因此不触发一致同意程序。英国已成功实施类似机制，符合欧盟法规。

谬误四：单方面碳价下限会导致欧盟气候政策碎片化

• 主张：单方面实施会导致碳价差异，影响欧盟内部市场统一性。
• 事实：若采用拍卖保留价或有效减少配额供应，可避免价格差异。成员国可通过资金安排来实现类似效果，且大型成员国的参与可有效减少市场泄漏。

谬误五：无法就碳价下限水平达成一致

• 主张：成员国对碳价下限水平存在分歧，难以达成共识。
• 事实：碳价下限可设定为低于当前价格，以提供保险，同时逐步提高以增强政策力度。部分利益相关方（如核能和天然气运营商）可能支持更高碳价。

5. 实施路径与下一步

• 2018年：通过欧盟2050气候战略讨论碳价下限的必要性。
• 2021年：MSR审查可能成为正式评估和提出碳价下限立法的契机。
• 2023年：《巴黎协定》全球盘点可推动碳价下限的立法进程。
• 成员国合作：德国与法国的合作可能是推动碳价下限的重要起点。
• 政策建议：需要进一步的实证分析和经济模型比较，以支持碳价下限的实施。

结论

本文认为，碳价下限是确保EU ETS长期有效性和市场稳定的重要补充措施。尽管存在各种误解，但合理的实施路径和机制设计可以克服这些挑战，使碳价下限成为欧盟实现气候目标的关键工具之一。