2015年-CEPS欧洲政策研究中心_The_EU_Emissions_Trading_Scheme_as_a_Driver_for_Future_Carbon_Markets_56页_428kb

总结：欧盟排放交易体系作为未来碳市场发展的驱动力

核心内容

本报告由CEPS（欧洲政策研究中心）发布，旨在探讨欧盟排放交易体系（EU ETS）在推动未来碳市场发展中的作用。报告基于2010年7月至2011年6月期间CEPS碳市场任务小组的讨论，涵盖碳市场的目的、现状、未来发展方向及政策建议。

主要观点

1. 碳市场的作用与潜力

• 成本效益：碳市场是实现温室气体（GHG）减排目标的一种有效工具，能够以较低成本推动减排。
• 融资功能：碳市场不仅促进减排，还能为发展中国家的适应与减缓措施提供资金支持。
• 技术创新：碳市场可以成为推动欧盟向低碳经济转型的重要驱动力，通过价格信号激励技术创新和低碳技术部署。

2. 欧盟排放交易体系（EU ETS）的现状与挑战

• 成功经验：EU ETS自2005年启动以来，已帮助欧盟实现2008-2012年的减排目标，并与欧洲经济区国家及航空业建立了联系。
• 价格信号不足：尽管EU ETS在推动减排方面表现良好，但其价格信号在长期投资激励方面仍显不足，尤其是在经济波动时期。
• 国际抵消机制：EU ETS允许使用清洁发展机制（CDM）和联合履行（JI）的抵消单位，但这些机制在2020年后的发展仍存在不确定性。

3. 未来碳市场的发展方向

• 机制多样化：未来碳市场可能包括基于部门的抵消机制、国家适当减缓行动（NAMAs）抵消以及REDD+等新机制。
• 增强市场整合：通过协调不同机制间的兼容性，提升碳市场的流动性与一致性。
• 加强预测性：为促进长期投资，需要通过立法或国际协议增强碳市场的预测性与稳定性。

4. 欧盟在碳市场中的角色

• 全球碳市场核心：目前，EU ETS是全球碳市场的主要驱动力，占全球碳市场价值的84%。
• 政策协调：欧盟需在制定新的碳市场机制时，确保与现有政策框架的一致性，避免碎片化。

关键信息

• 目标：欧盟计划在2050年前将温室气体排放减少80%-95%，并承诺在2020年前实现比1990年水平减少20%。
• 市场扩展：EU ETS已扩展至航空业，并与部分发展中国家建立双边机制。
• 挑战：国际碳市场机制（如CDM和JI）在2020年后的发展面临不确定性，欧盟需考虑如何在缺乏全球协议的情况下，通过国内政策或区域合作推动碳市场发展。
• 价格信号：长期碳价信号的稳定性对促进投资至关重要，EU ETS需通过设定更严格的排放上限来增强这一信号。

重要建议

1. 维护EU ETS的成本效益：欧盟应继续优化EU ETS，确保其在减排行动中的经济效率。
2. 加强与私营部门的沟通：欧洲委员会和成员国应与私营部门直接对话，了解其在气候融资中的潜力。
3. 推动机制扩展：欧盟应探索将新行业（如海运）纳入EU ETS，并支持基于部门的抵消机制与国内抵消计划。
4. 制定明确的时间框架：为未来碳市场机制提供明确的时间表，以提高市场可预测性。
5. 促进机制兼容性：确保不同碳市场机制之间的互操作性，以增强流动性与市场整合。
6. 避免临时性措施：在制定EU ETS相关政策时，应避免临时性或零散的措施，以确保政策的连贯性。
7. 加强监管与协调：确保欧盟立法的一致性，减少不同机制间的冲突，提高市场完整性与环境可靠性。

结论

EU ETS作为全球碳市场的重要组成部分，对于实现欧盟的长期减排目标具有关键作用。未来，EU ETS需要在提升价格信号、扩展市场范围、增强机制兼容性及确保政策一致性方面进行改进，以更好地支持全球碳市场的建设与发展。