兰德-俄罗斯，北约和黑海安全（英文）-2020.10-195页_1mb

俄罗斯、北约与黑海安全总结

核心内容

黑海地区是俄罗斯与西方在欧洲未来竞争的核心区域。该地区自2008年以来经历了四次俄罗斯的军事行动，包括对克里米亚的非法吞并和对乌克兰东部的军事干预。俄罗斯试图在该地区建立一个特权影响区，限制周边国家的欧洲-大西洋一体化进程，同时增强自身的政权稳定性和军事能力，以保护本土和进行对外投射力量。

主要观点

• 俄罗斯的战略目标：俄罗斯将黑海地区视为其地缘政治安全的重要组成部分，认为该地区是其恢复对周边地区影响力和控制的关键。乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦等国因其地理位置，成为俄罗斯关注的焦点。
• 俄罗斯的影响力工具：俄罗斯利用多种非军事手段（如信息战、外交、经济和能源政策）和军事手段（如海军力量、导弹系统、秘密行动）来推进其战略目标，并试图分裂北约盟友。
• 俄罗斯的军事发展：俄罗斯在克里米亚的军事部署、黑海舰队的现代化以及南部军区的地面部队增长，增强了其在该地区的反介入/区域拒止（A2/AD）能力，有效威胁西方在黑海的存在。
• 北约盟友与伙伴的立场：黑海地区的三个北约盟友（保加利亚、罗马尼亚、土耳其）和五个北约伙伴（亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰）在对俄罗斯的立场上既有共识也有分歧。罗马尼亚和土耳其对俄罗斯的军事威胁较为警惕，而保加利亚则在与俄罗斯和西方之间寻求平衡。
• 西方应对策略：报告建议西方采取更具针对性的策略，包括加强北约和欧盟对黑海国家的军事和安全支持、提升信息战和网络防御能力、增强常规威慑力量以及推动多边合作机制。

关键信息

俄罗斯的策略与手段

• 非军事手段：俄罗斯通过媒体宣传、能源政治、经济影响和秘密行动等手段施加影响力，试图削弱北约在该地区的存在。
• 军事手段：俄罗斯在黑海地区的军事部署包括海军力量、导弹系统和地面部队，旨在增强对周边国家的威慑力和控制力。
• A2/AD网络：自2015年以来，俄罗斯在黑海构建了更强大的A2/AD网络，以限制西方的军事行动和自由航行。

北约盟友与伙伴的反应

• 罗马尼亚：坚定支持北约，愿意部署导弹防御系统和北约部队，但对俄罗斯的混合威胁保持警惕。
• 保加利亚：在与俄罗斯和西方的关系之间寻求平衡，重视与北约的合作，但对增加西方军事存在持谨慎态度。
• 土耳其：虽然仍是北约成员，但对俄罗斯保持系统性关系平衡，担心与俄罗斯关系恶化，因此对北约军事部署持反对态度。
• 乌克兰与摩尔多瓦：两国在政治和军事上寻求与西方更紧密合作，但受制于内部分歧和俄罗斯的持续压力。摩尔多瓦在2019年后政策转向俄罗斯。
• 格鲁吉亚、阿塞拜疆与亚美尼亚：三国在独立后经历了内部政治挑战和跨境冲突。俄罗斯通过支持分离主义运动和军事援助影响这些国家的政策，但三国仍寻求与西方的合作。

西方应对建议

• 主动应对俄罗斯的影响力：通过强调西方一体化的益处，而不是仅仅揭露俄罗斯的虚假叙事，来削弱其影响力。
• 加强北约和欧盟的安全支持：帮助黑海国家应对多样化的安全威胁，包括信息战、网络攻击、经济压力和秘密活动。
• 提升常规威慑能力：扩大北约和美国在黑海的海军存在和演习，部署先进的防空系统，以增强威慑力。
• 推动多边合作机制：利用现有的区域合作机制，如东南欧国防部长会议，以促进更有效的多边安全合作。

战略建议

• 明确俄罗斯的红线：俄罗斯的红线可能随时间变化，因此西方需持续评估其战略意图。
• 增强盟友凝聚力：通过一致的政策和行动，支持黑海国家的改革和自卫能力，以遏制俄罗斯的侵略行为。
• 加强国际法的遵守：支持国际法，如《联合国海洋法公约》和《蒙特勒公约》，以确保航行自由和区域稳定。

结论

黑海地区是俄罗斯与西方战略竞争的关键区域，其安全局势复杂且多变。俄罗斯的影响力和军事部署对地区稳定构成威胁，而北约盟友和伙伴在应对俄罗斯方面存在不同的策略和优先事项。一个有效的西方应对策略应包括增强军事存在、支持地区国家改革、加强多边合作以及坚定维护国际法和秩序。