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【宏观快评】建立健全绿色低碳循环发展经济体系——政策观察双周报第10期总结

核心内容

国务院于2021年2月22日印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，绿色低碳循环发展的生产、流通、消费体系初步形成；到2035年，绿色发展内生动力显著增强，重点行业能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降。

主要观点

1. 健全绿色低碳循环发展的生产体系

• 推进工业绿色升级，加快农业绿色发展，提高服务业绿色发展水平。
• 壮大绿色环保产业，提升产业园区和产业集群循环化水平。
• 构建绿色供应链，加强绿色技术应用。

2. 健全绿色低碳循环发展的流通体系

• 调整运输结构，推广绿色低碳运输工具。
• 加强再生资源回收利用。
• 建立绿色贸易体系，推动绿色产品流通。

3. 健全绿色低碳循环发展的消费体系

• 促进绿色产品消费，扩大绿色产品采购范围。
• 倡导绿色低碳生活方式，推进塑料污染全链条治理。
• 坚决制止餐饮浪费，推进生活垃圾分类和资源化。

4. 加快基础设施绿色升级

• 推动能源体系绿色低碳转型，完善能源消费总量和强度双控制度。
• 推进城镇环境基础设施建设升级。
• 提升交通基础设施绿色发展水平。
• 改善城乡人居环境。

5. 构建市场导向的绿色技术创新体系

• 鼓励绿色低碳技术研发，实施绿色技术创新攻关行动。
• 布局节能环保、清洁生产、清洁能源等领域的科技项目。
• 培育建设绿色技术国家创新中心等平台。
• 加速科技成果转化，推动绿色技术落地应用。

6. 完善法律法规政策体系

• 强化法律法规支撑，推动绿色设计、清洁生产、资源利用效率等方面立法。
• 健全绿色收费价格机制，加大财税扶持力度。
• 发展绿色金融，统一绿色债券标准，建立绿色债券评级体系。
• 完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。
• 培育绿色交易市场机制，健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。

其他值得关注的政策动向

1. 央行发布《大型互联网平台消费者金融信息保护问题研究》

   • 指出当前大型互联网平台在消费者金融信息保护方面存在问题，建议加强监管，实现穿透性监管，推动平台履行主体责任。
   • 建议加强立法保障、标准化建设、反垄断审查等。

2. 银保监会发布《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》

   • 明确三项定量指标：出资比例（合作方不得低于30%）、集中度指标（单一合作方贷款余额不得超过一级资本净额25%）、限额指标（互联网贷款余额不得超过全部贷款余额50%）。
   • 严控跨区域经营，要求地方法人银行不得跨注册地辖区开展互联网贷款业务。

3. 国务院新闻办发布就业和社会保障情况

   • 今年需安排就业的城镇新成长劳动力约1500万人，高校毕业生达909万人。
   • 就业结构性矛盾突出，需加强支持企业、基层就业和创业创新。
   • 养老保险基金运行总体平稳，基金中央调剂力度持续加大，保障养老金发放。

4. 工信部发布会介绍工业和信息化发展情况

   • 钢铁产量从节能减排角度大幅压缩，工业增加值连续11年保持世界最大制造业国家地位。
   • 5G建设取得显著进展，基站数量超71.8万个，终端连接数超2亿。
   • 针对稀土管理条例征求意见稿，强调规范稀土产业，提升环保水平。

5. 《防范和处置非法集资条例》发布

   • 明确非法集资的定义及三要件：非法性、利诱性、社会性。
   • 强化市场主体登记管理，限制企业名称和经营范围中使用“金融”“交易所”等字样。

关键信息

• 绿色低碳经济是未来政策重点，涵盖生产、流通、消费、基础设施、技术创新、法律法规六大方面。
• 金融监管加强，尤其针对互联网平台，强调信息保护、反垄断、风险控制。
• 就业形势严峻，需多渠道促进就业，重点在高校毕业生、技术技能人才、农民工等方面。
• 社保基金运行平稳，中央调剂力度加大，确保养老金按时足额发放。
• 5G建设进展迅速，覆盖全国地级以上城市，终端连接数世界第一。
• 稀土管理条例出台，旨在规范稀土行业，提升环保标准。
• 交通发展规划明确，预计2021-2035年旅客出行年均增速3.2%，货运量年均增速2%，邮政快递年均增速6.3%。
• 绿色金融体系初步形成，绿色贷款、绿色债券规模居世界前列。

风险提示

• 政策执行情况不及预期，可能影响绿色低碳经济体系建设进度。

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宏观组团队介绍

• 组长、首席分析师：张瑜
• 研究员：杨轶婷、陆银波、高拓、殷雯卿
• 助理研究员：付春生

投资评级体系

• 公司投资评级：强推（预期未来6个月内超越沪深300 20%以上）、推荐（10%-20%）、中性（-10%至10%）、回避（-10%至-20%）。
• 行业投资评级：推荐（预期未来3-6个月内涨幅超过沪深300 5%以上）、中性（-5%至5%）、回避（-5%以下）。

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