2022-01-31-美国大西洋理事会-下一个国防战略必须正确对待俄罗斯（英）_16页_565kb

总结：《The Next National Defense Strategy Must Get Russia Right》

核心内容

本简报由Scowcroft Center for Strategy and Security发布，旨在为美国下一版《国家国防战略》（NDS）提供指导，强调在应对俄罗斯威胁方面应采取更加全面和前瞻性的策略。简报指出，尽管美国当前战略重心倾向于与中国竞争，但俄罗斯在欧洲的威胁同样严重，必须得到充分重视。

主要观点

1. 俄罗斯的威胁特征

• 俄罗斯并非像中国那样全面威胁，但其威胁方式多样且具有战略意义。
• 俄罗斯通过“灰色地带”活动（如网络攻击、虚假信息、政治干预）挑战国际秩序，同时拥有“升级-降级”核战略、非战略核武器、以及混合战争工具（如代理人战争、能源操控等）。
• 俄罗斯对北约国家的领土完整构成持续威胁，尤其是对乌克兰的侵略行为可能改变欧洲现状。

2. 美国应采取的策略

• 加强灰色地带活动的应对：美国应主动在灰色地带采取行动，包括信息战、网络战和认知战，以塑造有利的战略环境。
• 深化与盟友和伙伴的合作：美国需与欧洲盟友和伙伴更紧密地整合军事能力和战略规划，以应对多线冲突。
• 调整全球防御态势：应采取更具全球视野的军事部署，以应对俄罗斯在欧洲、黑海、北冰洋等关键区域的威胁。

关键信息

优先安全目标

1. 保护北约盟国的主权和领土完整：包括遏制传统军事威胁和灰色地带活动。
2. 维护稳定的欧洲：确保欧洲国家的边境安全、主权和经济活力，防止因俄罗斯侵略引发难民潮和经济崩溃。
3. 增强与欧洲盟友的国防整合：通过联合规划、演习和能力共享，提升欧洲整体防御能力。
4. 确保关键战略区域的安全：包括黑海、波罗的海、以及GIUK（格陵兰-冰岛-英国）通道等。

俄罗斯的威胁手段

• 灰色地带活动：包括虚假信息、网络攻击、政治干预等，试图在不引发全面战争的情况下削弱北约。
• 混合战争工具：如政治作战、选举干扰、能源操纵、雇佣兵和特种作战。
• 核威慑策略：包括“升级-降级”核战略和非战略核武器的使用。

美国国防战略的建议

1. 在灰色地带采取主动：发展针对俄罗斯的进攻性和防御性混合战争策略，提升信息战能力。
2. 设立战略信息办公室：协调各部门战略信息，以应对俄罗斯的虚假信息和影响操作。
3. 培养混合战争专家：加强信息战、网络战和胁迫战术的专业人才培训。
4. 深化与盟友的战略整合：
   • 增强信息与情报共享，改变“不对外发布”（NOFORN）的默认做法。
   • 将盟友纳入联合战略和作战概念开发，推动从“联合全域作战”（JADO）向“联合全域作战”（CADO）转变。
   • 修订作战计划，确保欧洲盟友能够有效协同美国的高能作战能力。
5. 提供有针对性的安全援助：帮助盟友弥补能力与互操作性差距，以应对俄罗斯的多域攻击。
6. 更有效实施动态力量部署（DFE）：让欧洲盟友参与DFE过程，以消除对其减少部署的担忧，并用于展示力量和测试联合行动。
7. 提高双边和多边演习的质量：确保演习基于现实威胁和任务，提升实战能力。

结论

简报强调，美国必须在制定下一版NDS时，将俄罗斯视为重要挑战，而不仅仅是中国。通过加强灰色地带活动的应对、深化与盟友的整合、以及调整全球防御态势，美国可以更有效地遏制俄罗斯的威胁，并维护欧洲的稳定与安全。同时，战略制定应更加主动，而非被动反应。