下一个国防战略必须正确对待俄罗斯（英）-大西洋理事会-2022.2-16页_560kb

文档总结：《The Next National Defense Strategy Must Get Russia Right》

核心内容

本文档是一份由Scowcroft Center for Strategy and Security发布的简报，旨在为美国制定下一版《国家国防战略》（NDS）提供指导，特别是如何有效应对俄罗斯的威胁。简报强调，尽管中国是当前美国战略竞争的主要对象，但俄罗斯在欧洲的威胁依然严峻，必须在战略上予以重视。文档提出了三个核心支柱，以帮助美国在欧洲地区更好地应对俄罗斯的挑战。

主要观点

1. 美国需要在“灰色地带”采取更积极的行动

• 俄罗斯在乌克兰危机中展示了其在灰色地带（即非传统冲突领域）的活动，包括网络攻击、虚假信息传播、政治干预等。
• 美国国防部应更积极地参与灰色地带的混合战争，不仅应对俄罗斯的威胁，还要主动塑造信息环境，以维护自身利益。
• 建议美国制定主动的灰色地带作战策略，包括提高透明度、避免对等反应、建立灵活的响应机制。

2. 加强与盟友和伙伴的整合

• 美国需要与北约盟友和欧洲伙伴更紧密地协作，尤其是在战略规划和作战概念的制定过程中。
• 建议通过联合战略规划、联合作战概念发展和联合作战计划等方式，提升盟友的参与度和能力。
• 强调应通过信息共享和信任建立，提高盟友对美国战略的理解和配合。

3. 采用全球导向的防御态势

• 美国应调整其在欧洲的军事部署，以应对俄罗斯的潜在威胁，包括加强黑海、波罗的海和GIUK缺口（格陵兰-冰岛-英国）的安全。
• 美国应建立一个能够快速反应、跨域作战的联合部队，以应对俄罗斯的多领域进攻。
• 建议将现有的北约快速反应部队（NRF）进行调整和实战化，以增强应对俄罗斯威胁的能力。

关键信息

优先安全目标

1. 保护北约盟友的主权和领土完整：防止俄罗斯的常规和混合攻击。
2. 维护欧洲的稳定：确保欧洲国家的边界安全、主权和经济活力。
3. 加强与欧洲盟友和伙伴的防御整合：提升盟友的军事能力和互操作性。
4. 保障关键战略“高地”和通道：如黑海、波罗的海和GIUK缺口，以及电信基础设施。

俄罗斯的威胁特点

• 俄罗斯虽非美国的“近-peer”威胁，但其混合手段（如网络攻击、虚假信息、政治干预）对北约构成严重挑战。
• 俄罗斯的“升级以降级”核战略和非战略核武器的使用，可能引发北约内部的紧张和不确定性。
• 俄罗斯在欧洲的持续干预，包括对乌克兰、格鲁吉亚和白俄罗斯的军事和政治行动，威胁了地区稳定。

对美国的建议

• 建立“战略信息办公室”以协调战略信息的发布和反制。
• 培养混合冲突专家，提升对灰色地带作战的理解和能力。
• 实施“动态力量部署”（DFE）并增强盟友参与，以提升应对能力。
• 通过更现实的联合演习，提高盟友与美国的协同作战水平。

文档结构

引言

• 美国国家安全战略需应对多重威胁，包括中国、俄罗斯、伊朗等。
• 2022年俄罗斯入侵乌克兰凸显了美国在欧洲地区对俄罗斯威胁的应对必要性。

俄罗斯威胁的现状

• 俄罗斯在灰色地带的活动日益增多，且具备较强的混合作战能力。
• 美国需调整其对俄罗斯的政策，以应对其在欧洲的持续威胁。

新的国防战略建议

1. 灰色地带行动

   • 主动参与灰色地带，制定灵活的响应机制。
   • 提升信息环境的透明度和控制力。

2. 盟友整合

   • 推动联合战略规划和作战概念发展。
   • 增强信息共享和信任，提升盟友参与度。

3. 全球防御态势

   • 调整军事部署，保障关键战略区域。
   • 建立快速反应部队，提升多域作战能力。

结论

• 美国必须在制定新的国家国防战略时，充分考虑俄罗斯的威胁，并采取更积极、更整合的应对策略。
• 通过加强与盟友的合作、提升灰色地带作战能力、优化全球防御态势，美国可以更有效地维护欧洲的安全与稳定。