B5-京津冀财税制度创新的机制与模式研究（分报告）-27页-1mb

京津冀财税制度创新的机制与模式研究总结

核心内容

本研究聚焦于京津冀协同发展背景下财税制度的创新机制与模式，旨在通过财政和税收制度的创新，打破行政分割，实现区域一体化。研究指出，财税制度创新是京津冀协同发展的重要推进器和基本保障，其核心在于通过财政资金的统筹配置和税收政策的协同设计，促进区域公共产品的供给和要素流动，提升区域协同发展效应。

主要观点

• 财税制度创新是区域协同发展的关键：财政具有资源配置、分配与稳定三大职能，创新财税制度是打破行政壁垒、推动京津冀一体化的重要手段。
• 区域性公共产品供给是核心目标：京津冀协同发展需要提供跨区域的公共产品，如交通、生态、产业等，以降低交易成本，促进要素流动。
• 财政制度创新呈现多元化机制：包括中央政府主导、北京市主导的双边合作、京津冀三地合作共建以及河北省创新资金统筹管理等模式。
• 市场化运作模式被广泛采用：通过PPP模式、债券发行、设立产业引导基金等方式，推动区域基础设施和公共服务的融资与建设。
• 财政能力差异显著：京津冀三地财政收入差距较大，且在中央补助后仍呈现固化趋势，影响区域协调发展。
• 公共服务均等化机制尚未健全：目前京津冀公共服务供给仍以“项目式”为主，缺乏持续性和制度化的财政支持机制。
• 财税协商机制尚不完善：在多中心治理格局下，三地政府间缺乏有效的财税政策协调与沟通机制，影响政策一致性与执行效果。

关键信息

一、财税制度创新的主要机制与模式

1. 中央政府主导的财税制度创新机制与模式

   • 中央政府提供京津冀区域行政管理类公共产品，如规划纲要、协调机制等。
   • 通过一般性转移支付和专项转移支付，支持河北省经济发展和环保治理。
   • 制定税收一体化政策，推动区域产业转移。

2. 北京市主导的“双边合作”财税制度创新机制与模式

   • 北京与河北、天津分别签署合作协议，推动交通、生态、产业等领域的公共产品供给。
   • 设立京冀协同发展产业投资基金，吸引社会资本参与。
   • 通过财政资金支持雄安新区建设，推动区域协同发展。

3. 京津冀三地合作共建的财税制度创新机制与模式

   • 三地政府共同出资设立京津冀城际铁路投资公司，推动交通一体化。
   • 通过签订三方协议，共同推进区域管理类公共产品的供给。
   • 建立跨区域公共服务平台，如人力资源共享、校企合作等。

4. 河北省创新财政资金统筹管理机制与模式

   • 统筹中央和京津资金，用于大气污染治理、基础设施建设等领域。
   • 创新投融资方式，如PPP、债券发行等，提高资金使用效率。
   • 通过横向转移支付和对口帮扶机制，推动区域协调发展。

二、市场化运作模式探索

1. PPP模式推动基础设施与公共服务融资

   • 京津冀地区PPP项目数量和规模持续增长，涉及交通、环保、公共服务等领域。
   • 通过财政引导，吸引社会资本参与，形成“四两拨千斤”的效应。

2. 利用国内外债券市场融资

   • 京津冀三地政府通过发行地方政府债券，筹集资金用于重点项目。
   • 河北省2017年发行债券1527.69亿元，支持多个重点项目。

3. 设立政府引导基金

   • 京津冀政府设立多只产业引导基金，总规模超过5600亿元。
   • 例如：京津冀产业协同发展投资基金、京津冀城际铁路基金等。

三、重要进展

1. 财税制度创新机制初步形成

   • 京津冀形成了中央主导、北京双边合作、三地共建等多元化的财税制度创新模式。

2. 横向财政转移支付制度逐步建立

   • 北京和天津对口帮扶河北，设立专项帮扶资金，推动区域协调发展。

3. 公共服务均等化探索

   • 教育、医疗、文化、旅游等领域的公共服务资源共享机制逐步建立。

4. 财税政策实施效果评价机制初步建立

   • 在京津冀协同发展领导小组的领导下，建立财税政策实施效果评价机制，用于政策修订与完善。

四、主要问题

1. 财政能力差距固化

   • 尽管中央补助缩小了差距，但北京和天津的人均财政收入仍远高于河北，差距呈固化趋势。

2. 公共服务均等化机制尚未健全

   • 现有公共服务供给以“项目式”为主，缺乏制度化、持续性的财政支持机制。

3. 财税协商机制尚未建立

   • 三地政府间缺乏有效的财税政策协调与沟通机制，影响政策执行效果。

4. 税制设计尚未适应区域协同发展需求

   • 税收分享机制尚未完善，影响生产要素跨辖区流动。

政策建议

1. 建立京津冀统一的财政规则

   • 推动区域税收共享与优惠机制，借鉴国外经验，减少地方恶性竞争。

2. 强化京津冀区域财政规划的统筹与衔接

   • 编制京津冀区域中期财政规划，强化预算与政策、规划的统一性。

3. 创新横向转移支付制度

   • 借鉴德国经验，完善横向财政转移支付制度，实现“抽肥补瘦”。

4. 建立京津冀公共服务均衡发展基金

   • 推动教育、科技、文化、卫生等领域的公共产品协同供给。

5. 完善税制设计促进生产要素流动

   • 探索税收分享机制，试点个人所得税与增值税的跨区域征收模式。

6. 建立财税政策实施效果评价机制

   • 通过评价机制推动政策修订与完善，提升区域公共产品供给水平和质量。

参考文献

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• 张杰：《京津冀产业协同发展中的多重困局与改革方向》
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