农业绿色发展分类方案和评估方法：金融支持农业绿色发展的共同语言_45页_6mb

金融支持农业绿色发展的共同语言

核心内容

本课题旨在构建中国农业绿色发展分类方案和评估方法，为金融机构提供清晰、可执行的绿色农业金融标准，以推动农业绿色发展，实现“绿水青山就是金山银山”的转化模式。课题由农业发展银行（农发行）与气候债券倡议组织（CBI）联合研究，并由中节能咨询公司牵头完成，成果得到多方认可。

主要观点

1. 农业绿色发展的重要性
   农业绿色发展是实现粮食安全、资源安全和生态安全的重要手段，是“五位一体”总体布局的具体体现，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。

2. 金融支持农业绿色发展的挑战

   • 农业绿色发展范围不明确，金融机构难以识别和应用绿色项目；
   • 绿色效益难以量化评估，影响金融产品的设计与风险管理；
   • 缺乏针对农业绿色发展额外价值的补偿机制，如生态服务价值补偿。

3. 分类方案的提出
   提出覆盖农业全产业链的分类方案，包括5大类14小类，涵盖农业投入品、农业生产环节、产地环境、农产品加工流通及农业生态保护等。

4. 评估方法的创新

   • 从环境效益和环境风险两个维度进行评估；
   • 超过80%的评估指标为量化指标，为金融机构开发信息化评估工具奠定基础；
   • 包括环境风险评估、环境效益评估、信息披露等步骤。

关键信息

• 农业绿色发展分类方案
  分为5个一级分类和14个二级分类，一级分类依据农业发展的突出问题及解决措施，二级分类以生产要素为依据。

• 环境风险评估
  采用一票否决制，若项目未通过合规性材料评估则直接判定为高风险。对于无合规材料的项目，采用环境风险指标评估，评分分为0、1、2，分别代表高、中、低环境风险。

• 环境效益评估
  基于技术政策要求或标准，或基于环境效益指标进行评估。指标包括污染物减排、生态服务效益、资源节约、减缓气候变化、适应气候变化等。

• 评估应用建议
  从信用评估、金融产品设计、指数化应用三个方面推动农业绿色发展评估信息在金融支持中的应用。

分类方案

分类原则

1. 具有绿色效益
   聚焦资源节约、污染防治、生态保护、应对气候变化等。

2. 具有经济属性
   考虑项目是否具备投融资属性，包括一般竞争性项目、外部性较强且具有经营性的项目、公共性较强的项目、非经济活动项目。

3. 具有较低的环境风险
   项目应满足环境合规要求，并具备可控制的环境风险。

分类方法

• 确定农业绿色发展关键领域：明确重点任务和标志性措施。
• 梳理具有投融资属性的农业绿色发展活动：识别适合金融支持的项目类型。
• 确定各领域活动的范围和边界：结合技术要求与评估方式。
• 制定分类框架及分领域的评估方法：涵盖农业资源保护与节约利用、农业环境综合治理、绿色投入品、绿色农产品供给、农业生态修复等。

评估方法

主要目标

• 综合考虑环境效益与环境风险；
• 将环境绩效纳入金融支持项目的评估体系；
• 提供可操作的评估工具和流程。

评估对象

适用于农业绿色发展分类方案中的项目类型，包括耕地质量建设、节水灌溉、农业废弃物治理、乡村人居环境治理、绿色投入品、绿色农产品加工、农业生态修复等。

评估步骤

1. 项目分类评估：确认项目是否属于某一类别。
2. 环境风险评估：基于合规性材料或环境风险指标进行评估。
3. 环境效益评估：基于技术要求或环境效益指标进行评估。
4. 信息披露：对被认定为绿色农业项目进行信息披露。

金融支持应用建议

应用方式

1. 负面剔除
   金融机构剔除具有负面环境影响的项目，以增强风险控制。

2. 信息整合应用
   整合正面和负面信息，用于综合决策，提升绿色信息的利用效率。

3. 价值量化应用
   通过量化环境影响和效益，帮助金融机构进行财务决策，如评估生态产品价格、环境损害赔偿等。

应用主体

• 监管部门：关注绿色信息及统计分类，用于制定政策；
• 金融机构：银行、保险、基金、资管/投行等，关注不同维度的绿色信息；
• 金融中介：如评级机构，关注正负面环境信息。

创新点

• 覆盖范围广：涵盖农业全产业链，包括种植业、畜牧业、渔业、林业及农产品加工业等。
• 研究方法新：提出三大分类原则，结合国内外经验，形成系统化的分类与评估方法。
• 评估方法实：提出具体的评估指标和操作步骤，为金融机构提供可执行的评估工具。
• 应用方式具有前瞻性：提出负面剔除、信息整合和价值量化等应用方式，推动绿色金融在农业领域的进一步发展。

展望

课题组提出未来重点研究方向包括：

• 农业绿色发展项目的信息化评估系统开发；
• 农业绿色发展信息披露机制的研究；
• 金融与农业绿色发展技术结合的创新模式探索。

通过这些研究，推动绿色金融标准的制定，促进农业绿色发展的可持续性。