【中国银行研究院】从金融视角看2025年《政府工作报告》_14页_898kb

报告摘要

2025年《政府工作报告》金融视角分析总结

2025年作为"十四五"规划收官之年，需统筹推进经济金融工作，为"十五五"奠定基础。报告以"稳中求进"为总基调，重点部署经济增长、宏观调控、民生消费、贸易投资等领域，推动经济持续企稳回升。从金融角度看，主要关注六个重点领域：

结构性货币政策
报告延续2024年"适度宽松"政策，提出通过降准降息保持流动性合理充裕。2024年央行两次降准释放1万亿流动性，下调LPR利率合计95个基点，带动金融机构贷款加权平均利率降至3.28%（历史新低），其中一般贷款利率3.82%、企业贷款利率3.34%。为支持重点行业，将创新结构性工具，优化房地产及股市融资环境，开发定制化消费金融产品。预计通过政策工具规模扩大、利率调整等方式，增强对科技创新、绿色发展及中小企业的金融支持。
消费提振措施
消费被列为2025年首要任务，通过供需两端政策协同发力。报告强调扩大以旧换新资金规模至3000亿元，推动消费信贷稳定增长。针对住房信贷下降问题，需优化房贷利率、首付比例及贷款条件，支持汽车家电等大宗消费。同时开发冰雪旅游、银发经济等专项产品。服务消费领域将加大金融支持，培育长期投资生态，包括设立贴息专项资金、优化考核机制等。下沉市场将聚焦农村消费增长，通过数字技术支持农产品推广。
资本市场改革
深化投融资改革，推动中长期资金入市，建立长期护理保险制度。通过股票回购再贷款、证券互换便利等工具，截至2024年末已支持600亿元回购增持贷款。加强碳市场建设，扩大覆盖行业范围，优先纳入欧盟碳边境调节机制相关领域。新能源基地建设将强化金融支持，包括特高压输电工程和基荷电源开发，推动风光基地总装机容量达455亿千瓦。
养老保障体系
应对人口老龄化压力，提出提高基础养老金标准，发展第三支柱养老保险。2024年个人养老金政策已全面实施，预期产品多样化将提升灵活就业群体保障水平。完善三级养老服务网络，建立长期护理保险制度，扩大覆盖至49个城市。通过社区居家养老解决方案，提升失能老人护理服务可及性，支持智慧健康养老产业发展。
绿色低碳转型
推动绿色建筑发展，结合设备更新和城中村改造等政策，支持新建超低能耗建筑及既有建筑节能改造。加快"沙戈荒"新能源基地建设，重点发展风电光伏项目，改善区域电力调度能力。完善碳排放权交易市场，建立碳考核、碳足迹等体系，强化对重污染行业的管控力度。
地方债务风险化解
地方政府债务余额达47.53万亿，同比增长16.69%。需通过债务置换、规范举债、城投平台转型等措施化解风险。金融机构应参与隐性债务分类处置，开发债务违约保险等产品，支持城投平台剥离公益性资产、引入市场化债转股机制。加强风险监控体系，优化项目期限结构，匹配地方政府偿债节奏。