提振服务业_推动服务业优质高效发展_62页_3mb

报告摘要

CMF中国宏观经济专题报告（第118期）总结

核心内容

本报告聚焦“提振服务业，推动服务业优质高效发展”，旨在通过政策引导与市场机制，促进服务业从规模扩张向高质量发展转变，强化其在经济增长、结构调整、就业吸纳和扩大开放中的关键作用。

主要观点

服务业已成为我国经济增长的重要引擎，对GDP增长的贡献率持续提升，2025年达到61.4%。
服务消费是服务业发展的核心驱动力，其占比持续上升，2025年达到居民人均消费支出的46.1%。
服务贸易规模不断扩大，但存在逆差问题，需优化结构、提升质量，增强国际竞争力。
服务业发展面临消费能力不足、供给质量不高、体制机制不完善等堵点，制约其提质增效。

关键信息

一、政策背景

总书记最新指示：
- 服务业高质量发展的总目标。
- 四个着力点：需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。
- 三大发展任务：生产性服务业向高端延伸、生活性服务业向高品质发展、培育“中国服务”品牌。
“十五五”规划纲要部署：
- 服务业被定位为“推动增长的主力军、调优结构的主引擎、模式创新的主阵地、吸纳就业的主渠道、扩大开放的主战场”。
- 将扩大服务消费作为扩大内需战略的重要抓手。
- 发展服务贸易，鼓励知识密集型服务出口，以高水平开放促进服务业提质增效。

二、现实背景

服务业规模稳居“半壁江山”：
- 2025年服务业增加值突破80万亿元，占GDP比重达57.7%。
- 服务业对经济增长贡献率提升至61.4%，成为第一动力。
- 服务业就业人员达3.6亿人，占全国就业总量的48.8%。
- 信息传输、软件和信息技术服务业持续两位数增长，现代服务业引领作用凸显。
服务消费稳步扩容：
- 人均服务性消费支出年均增长8.5%，2025年占比达46.1%。
- 服务零售同比增长5.5%，显著快于商品零售的1.7%。
- 旅游消费实现反弹，2025年出游人次突破65亿，花费超6.3万亿元。
- 文化娱乐消费蓬勃发展，规模以上文化企业营业收入突破14万亿元。
- 线上消费增长迅猛，网上零售额达15.97万亿元，增长8.6%。
服务贸易量质齐升：
- 2012年至2025年，服务贸易进出口总额增长近两倍，突破8万亿元。
- 服务贸易逆差较大，出境旅游为主要来源。
- 服务贸易结构优化，传统服务贸易占比下降，新兴服务贸易如金融、文化、高科技服务增长迅速。
- 服务贸易支持政策体系加强，如跨境服务贸易负面清单管理、鼓励服务出口等。

三、发展堵点

服务消费能力与意愿不足：
- 收入增速放缓限制服务消费增长。
- 中低收入群体预防性储蓄意愿较强。
- 医疗、养老、住房等刚性支出影响服务消费升级。
- 社会保障体系尚不完善，影响居民消费信心。
供给质量与效率不高：
- 存在“低端过剩”与“高端短缺”并存的结构性矛盾。
- 高质量服务供给不足，如医疗、养老等领域。
- 城乡、区域服务资源分布不均，供给集中于东部和城市地区。
体制机制不完善：
- 市场准入和退出机制不健全，区域间合规成本高。
- 现有监管模式滞后，难以适应新业态发展。
- 缺乏完整成熟的配套政策体系，影响服务业空间布局。

四、应对举措

完善提振服务消费政策体系：
- 稳就业，提升消费能力：
  - 开展职业技能提升行动，提升居民收入，带动服务消费扩容。
  - 针对家政、养老、托育等重点行业，实施岗前和在岗培训计划。
  - 对取得职业资格证书的职工给予补贴。
- 减轻刚性支出负担：
  - 推进保障性租赁住房建设，降低居住支出压力。
  - 推动青年群体消费结构向“品质型”转变。
- 精准扶持特定行业：
  - 对养老托育、体育康养等供需缺口大领域进行定向补贴。
  - 加大对服务消费基础设施的投入，如社区便民服务中心、线上公共平台。
优化服务消费环境：
- 完善服务消费标准与指引，减少信息不对称。
- 强化消费者权益保护，畅通纠纷调解机制。
- 加强信息披露与信用监管，提高违法成本。
释放服务消费潜力：
- 聚焦重点领域，扩大优质服务供给。
- 发展“一老一小”服务，如养老分级供给、普惠托育机构。
- 推动健康医疗服务发展，如规范社会办医、发展“互联网+医疗”。
- 提升文旅体服务，如发展康养旅游、乡村旅游基础设施。
提振服务贸易，打造“中国服务”品牌：
- 优化服务贸易结构：
  - 鼓励知识密集型服务出口，如技术、专利、研发等。
  - 推动服务贸易与数字技术深度融合，提升数字服务供给能力。
  - 推进跨境服务贸易负面清单管理，对标国际规则。
- 增强国际竞争力：
  - 推动“文化出海”产业链发展，提升文化服务出口。
  - 优化入境免签政策，扩大免签国家和地区范围。
  - 打造“中国服务”品牌，支持企业国际商标注册、品牌并购和全球营销。
  - 布局国际服务展示平台，特别是在“一带一路”沿线国家。