2017-马格努森·史蒂文斯渔业保护管理法——美国渔业管理的经验教训_36页-1mb

美国渔业管理经验总结

核心内容

《马格努森·史蒂文斯渔业保护管理法》是美国渔业管理的重要法律框架，旨在通过科学管理、重建计划、限制产能和强化执法来实现可持续的渔业资源利用。该法律经历了多次修订，逐步完善了对过度捕捞的控制、对鱼种资源的恢复以及对渔业产能的管理。美国在实施这些措施后，取得了显著成效，包括渔业资源的恢复、经济的提升和生态的改善。

主要观点

• 渔业可持续性与经济价值：美国的渔业管理框架显著提升了渔业的可持续性和经济价值，使美国成为全球第三大渔业国家，创造了大量就业机会和经济收益。
• 重建已枯竭的渔业：美国通过强制性的重建计划，在2000年以来成功重建了39种鱼种，使得91%的评估鱼种不再处于过度捕捞状态。
• 科学制定捕捞限量：基于科学原则的捕捞限量是防止过度捕捞的关键措施，确保捕捞量不会超过可持续水平。
• 减少产能过剩：通过限制准入、自愿回购和配额制度等手段，美国有效减少了渔业产能过剩问题，但仍然面临一些挑战。
• 监督与执法：有效的监督和执法是实现渔业管理目标的必要保障，通过多种手段（如数据报告、电子监控、观察员制度等）来确保法律和法规的执行。

关键信息

1. 重建已过度捕捞的渔业

• 美国通过《可持续渔业法》建立了确认过度捕捞和实施重建计划的框架。
• 一旦确认过度捕捞，地区管委会必须在两年内制定和实施重建计划，以防止进一步的资源枯竭。
• 重建计划通常在10年内完成，且需要考虑生物、生态、社会和国际因素。
• 重建计划的成功使得2015年时，91%的评估鱼种不再处于过度捕捞状态。
• 重建的经济效益巨大，预计每年可增加22亿美元的码头收入和310亿美元的销售额，创造50万个工作岗位。

2. 年度捕捞限量

• 《再授权法》要求渔业管理计划基于科学建议制定年度捕捞限量，以防止过度捕捞。
• 年度捕捞限量由科学与统计委员会制定，确保捕捞量不超过可持续水平。
• 对于数据有限的鱼种，美国采用复合体管理方法，基于相似性设定捕捞限量。
• 通过问责措施（AM），确保捕捞限量的执行，包括减少未来捕捞量、关闭渔场等。

3. 减少产能过剩

• 美国通过限制准入方案（LAPP）和自愿回购计划来减少渔业产能过剩。
• 限制准入方案通过限制渔船数量和尺寸来控制捕鱼能力。
• 回购计划通过政府购买渔船或许可证，减少海上的捕鱼能力。
• 一些渔场的回购计划效果有限，因为退出的渔船可能重新进入渔场，影响长期效果。
• 配额制度（如IFQ和ITQ）提高了经营灵活性，促进了渔场的可持续发展。

4. 监督与执法

• 美国采用多种监督方式，包括数据报告、电子监控（如VMS）、观察员制度和人工检查。
• 船舶航行报告（VTR）和交易商报告是收集捕捞数据的主要方式，有助于跟踪捕捞活动和确保合规。
• 船舶监控系统（VMS）提供了准确的船舶位置信息，有助于防止进入禁渔区。
• 观察员制度覆盖了47个渔场，收集了详细的捕捞数据，但成本较高。
• 码头检查和海上检查是发现违规行为的重要手段，但资源投入较大。
• 违规处罚包括警告、民事罚款、许可证制裁和刑事责任，其中刑事责任适用于严重违规行为。

总结

美国通过《马格努森·史蒂文斯渔业保护管理法》及其多次修订，建立了较为完善的渔业管理体系。该体系通过科学管理、重建计划、限制产能和强化执法，实现了渔业资源的可持续利用。尽管在实施过程中仍面临一些挑战，如数据有限鱼种的管理、回购计划的长期效果以及执法资源的限制，但整体上取得了显著的成果，为全球渔业管理提供了宝贵的经验。