数智赋能城乡融合发展报告（2022年）

报告摘要

发展县域经济与城乡融合的数智赋能路径

中国经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期转弱的挑战，同时需应对国际环境的不确定性。为此，2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确县城分类发展与新型城镇化方向，强调数智技术对城乡融合的支撑作用。

县城分类发展与功能定位

大城市周边县城
- 特点：具备区位优势，可承接大城市的产业转移和功能疏解，缓解“大城市病”。
- 目标：发展为交通便捷、产业配套完善、公共服务资源充足的大城市卫星县城，推动城乡协同。
- 挑战：撤县设区通道受限，需突破自身能力瓶颈；治理协同不足，存在管理碎片化问题。
- 数智赋能：通过“一网统管”平台实现跨部门协同，推广智能审批、接诉即办等场景，提升治理效率和民生服务质量。
专业功能县城
- 特点：聚焦工业、文旅等特色产业，部分成为细分领域的“隐形冠军”。
- 目标：打造“一县一业”的特色经济体系，强化产业平台服务功能。
- 挑战：产业同质化竞争严重，市场调节机制作用不足，缺乏产业要素集聚能力。
- 数智赋能：建设特色工业园区，整合技术资源形成产业集群；推动数字化营销平台、检验检测认证设施，提升农业加工与文旅服务智能化水平。
农产品主产区县城
- 特点：农业资源丰富，但经济基础薄弱，发展受限。
- 目标：延伸农业产业链，发展精深加工与电商物流，实现从“经验种植”到“智能种植”转型。
- 挑战：规模化生产不足，农业数字化应用滞后，产业链融合度低。
- 数智赋能：构建智慧农业管理平台，应用物联网、大数据技术实现精准种植；完善农产品溯源系统，保障质量安全与品牌效应。
重点生态功能区县城
- 特点：生态保护优先，发展受限但具旅游资源潜力。
- 目标：平衡保护与发展，提升公共服务能力，推进清洁能源应用。
- 挑战：生态保护与经济开发矛盾突出，监管技术不足导致效率低下。
- 数智赋能：利用遥感与AI技术实现生态智能评估，建立环境质量监测体系，推广智慧监管和生物多样性保护手段。
人口流失县城
- 特点：人口外流严重，产业支撑弱，吸引力不足。
- 目标：培育接续产业，完善公共服务，吸引就业与人口回流。
- 挑战：就业机会不足，教育资源与医疗条件落后，缺乏吸引力。
- 数智赋能：发展智慧养老、远程教育平台，优化产业转移承接能力；通过技能培养与政策支持，增强县城产业活力。