修改稿专题研究：《民办教育促进法》推进，搅动教育格局-20180423-安信证券-11页

《民办教育促进法》修改稿专题总结

核心内容概述

2018年4月20日，教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。该修订稿旨在支持和规范社会力量兴办教育，保障民办教育事业健康发展，标志着我国民办教育进入“后修法时代”，行业格局将发生重大变化。

主要观点与关键信息

1. 政策背景与推进情况

• 政策依据：党的十九大报告明确提出支持和规范社会力量兴办教育，十九届三中全会强调推动教育公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。
• 法律基础：2016年修订的《民办教育促进法》及国务院相关意见已为民办教育提供制度支持。
• 修订进程：教育部开展广泛调研，修改31个原条文，新增19个条文，删除8个条文，体现出政策的系统性和全面性。

2. 重点变化内容

• 划定公办与民办界限：明确公办学校不得举办或参与举办营利性民办学校，参与非营利性民办学校需经批准，不得使用在职教师，不得影响公办学校教学质量。
• 教培机构分类管理：将面向儿童少年的教育机构纳入教育行政部门许可范围，成人教育及职业技能培训机构则由人社部门审批，分类管理有助于提升行业规范性。
• 在线教育纳入规范体系：要求在线文化教育培训需向省级教育行政部门申请办学许可，有助于推动在线教育的规范化发展。
• 民办学校公平招生：禁止义务教育阶段民办学校组织或变相组织入学考试或测试，提升教育公平。
• 优化民办师资力量：规范教师资质、保障教师待遇，要求民办学校为教职工缴纳社保和公积金，建立教师合同备案制度，增强教师法律地位。

3. 支持政策强化

• 扩大奖励范围：政府奖励表彰民办学校举办者，不区分营利性和非营利性。
• 政策扶持措施：包括政府补贴生均经费、税收优惠、用地优惠、分担教职工社会保障资金、鼓励设立保险产品等。
• 差别化支持：对非营利性民办学校给予更多倾斜，如补贴生均经费、划拨土地、分担社保等，突出鼓励非营利性教育的发展。
• 有限放开融资渠道：民办学校可适度拓展融资方式，提升资金流动性。

4. 后修法时代行业趋势

• 行业集中度提升：教育行业将向规模、品牌集中，头部效应显著。
• 品牌与规模成为核心竞争力：在市场化程度提升背景下，品牌、师资、教学、治理能力是教育机构发展的关键。
• 幼教与K12教育前景广阔：刚需支撑、市场集中度低、成长空间大，是确定性成长的优质赛道。
• 职业教育与成人教育有望受益：手续简便、政策扶持力度大，未来发展潜力显著。

5. 新三板相关标的

• 重点关注公司：北教传媒、世纪明德、教师网、朗朗教育、爱立方等在幼教、K12及职业教育领域表现突出，具备品牌化与规模化潜力。
• 数据参考：部分公司2017年半年度财务数据及估值情况，为投资者提供参考。

风险提示

• 政策推广不达预期：若政策执行力度不足，可能影响民办教育发展预期。
• 市场竞争加剧：行业洗牌加快，中小企业面临更大挑战。

结论

《民办教育促进法》的修订标志着我国教育行业进入规范化、品牌化、规模化发展的新阶段。政策的推进将促进教育公平、提升教学质量、强化师资保障，并推动行业资源向头部企业集中。未来，民办教育将在分类管理、支持政策、监管机制等方面迎来系统性改革，为行业长期健康发展奠定基础。