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总结：《Action on Climate and Security Risks》2017年进展回顾

核心内容

《Action on Climate and Security Risks》2017年进展回顾报告分析了全球在应对气候与安全风险方面的政策进展和实际行动，指出尽管面临诸多挑战，但仍存在一些积极的发展和合作机会。报告基于2015年的《A New Climate for Peace》和2016年的《Towards A Global Resilience Agenda》，回顾了2016-2017年的全球气候与安全风险动态，并提出了建设性建议，以推动从分析向行动的转变。

主要观点

• 气候极端事件频繁：2017年全球经历了多起极端气候事件，包括飓风、洪水、干旱等，对人类生活、经济和社会稳定造成严重影响。
• 气候与冲突的关联性增强：气候因素加剧了部分地区的冲突风险，如干旱导致粮食不安全，极端天气事件影响城市稳定，以及气候变化与极端主义之间的潜在联系。
• 全球政治经济环境复杂：由于经济尚未从2008年金融危机中完全恢复，以及民族主义和民粹主义的兴起，全球在应对气候与安全风险方面的政治进展受到阻碍。
• 政策与实践进展有限：尽管有政策上的承诺和宣言，如G7报告、联合国安全理事会决议和欧盟全球韧性战略，但实际执行和资源投入仍然不足。
• 国际合作与行动潜力：新出现的国际合作机制和倡议，如欧盟与中国之间的合作、C40城市联盟以及《全球移民契约》等，为应对气候与安全风险提供了新的平台和机会。

关键信息

气候趋势与挑战

• 极端天气事件增多：2017年全球经历了极端气候事件，如飓风、洪水、干旱和极地冰川融化。
• 海平面上升加速：研究显示，自1993年以来，海平面上升速度加快了50%，预计到本世纪末可能上升76厘米，对小岛屿发展中国家和沿海大城市构成重大威胁。
• 极端降水与洪灾：南亚地区因季风异常引发严重洪灾，影响超过4500万人，其中大量人口被迫迁移。中国江西省的洪水造成约4.3亿美元损失。
• 未来气候风险：预计到2050年，南亚地区降水量将增加至少20%，极端天气事件将成为“新常态”。

当前冲突

• 也门：约三分之二的人口需要人道援助，包括700万人面临严重粮食短缺。冲突导致大量人员伤亡和流离失所。
• 南苏丹：2017年宣布部分地区发生饥荒，影响约10万人。该国粮食短缺人数从490万增至600万。
• 伊拉克：政府军与ISIS的冲突持续，导致超过9000人死亡。ISIS发动了多起自杀式袭击和汽车炸弹攻击。
• 阿富汗：塔利班与政府军冲突持续，2016年阿富汗平民伤亡人数创纪录，安全局势持续恶化。
• 缅甸：罗兴亚人危机加剧，引发大量难民涌入邻国，特别是气候脆弱的孟加拉国。

人口迁移与流离失所

• 全球难民与流离失所人数创历史新高：2016年全球共有6560万人被迫迁移，其中3110万人因冲突、暴力和灾害而新流离失所。
• 主要难民群体：叙利亚难民最多（1200万），其次是哥伦比亚（770万）和阿富汗（470万）。
• 灾害导致的迁移：2016年因灾害导致的新迁移人数为2420万，亚洲地区受影响最严重。
• 气候变化对迁移的影响：气候相关灾害如飓风、干旱等持续影响人口流动模式，未来需关注如何减少因迁移引发的冲突风险。

地缘政治背景

• 美国退出巴黎协定：特朗普政府宣布计划于2020年退出《巴黎协定》，但该决定并未显著阻碍全球气候行动。
• 美国国内应对：尽管联邦政府立场模糊，但美国14个州组成的《美国气候联盟》继续支持《巴黎协定》。
• 全球政策进展：多国和国际组织在气候与安全议题上取得进展，包括欧盟全球韧性战略、联合国安全理事会关于乍得湖的决议、澳大利亚气候安全对话等。
• 全球框架实施：可持续发展目标、《新城市议程》和《全球移民契约》等框架正在逐步实施，为解决气候安全问题提供了新路径。

结论与建议

关键结论

• 气候变化与冲突、人道危机和人口迁移之间存在密切联系，且这种联系正变得越来越明显。
• 尽管政治和经济环境复杂，但全球在政策和合作方面取得了一些积极进展。
• 气候变化对安全和发展的威胁日益加剧，需采取更积极的预防措施。

关键建议

1. 加强合作与协调：建立联合国系统内关于气候变化与安全的专门机构，推动国际与区域机构、民间组织和私营部门之间的合作。
2. 优先预防：推动新的资金和项目模式，将预防作为核心，加强国家机构在应对气候安全风险方面的能力。
3. 从分析转向行动：通过《海牙宣言》等倡议，推动全球范围内的气候安全行动，形成共同目标和行动路线图。

附录：相关数据与研究

• NASA气候报告：2016年为有记录以来最热的一年，二氧化碳浓度首次超过400 ppm。
• 海平面上升研究：海平面上升速度加快，预计本世纪末可能上升76厘米。
• 极端天气事件：飓风Harvey、Irma和Maria等事件被科学家认为受气候变化影响。
• 南亚洪灾影响：影响4500万人，其中大量人口被迫迁移。
• 全球难民趋势：2016年全球难民和流离失所人数达到历史新高，其中大多数由冲突和灾害引发。

总体评价

尽管面临诸多挑战，2017年在应对气候与安全风险方面仍有一些积极进展，包括国际合作机制的建立和政策框架的推进。然而，从分析向行动的转变仍是当务之急，需在政策、实践和国际合作层面加强行动力度，以实现长期和可持续的解决方案。