斯德哥尔摩国际和平研究所-The-Peacebuilding-Commission-and-Climate_28页_2mb

总结：和平建设委员会与气候相关安全风险

核心内容

气候相关安全风险正日益成为影响和平建设的重要因素。这些风险包括极端天气、干旱、洪水、海平面上升等，对社会-生态系统的整体稳定性构成威胁，进而影响人类安全、社会发展和冲突预防。联合国系统虽已建立多个框架应对气候变化和安全风险，但目前尚无统一的机制专门处理气候与安全的交叉问题。和平建设委员会（PBC）因其独特的结构和职能，被认为是一个有潜力的平台，用于促进关于气候相关安全风险的讨论与合作。

主要观点

• 气候相关安全风险的系统性影响：气候变化不仅影响自然环境，还对社会、经济和政治结构产生广泛影响，加剧了冲突和脆弱性。
• PBC的定位与职能：PBC作为一个跨区域、以国家自主性为核心、能整合安全、发展和人权三大支柱的机构，具备应对气候相关安全风险的潜力。
• PBC的包容性与灵活性：PBC的议程由成员国自愿提出，其成员多样性有助于汇聚不同视角，推动关于气候相关安全问题的讨论。
• PBC与安全理事会的互补性：尽管安全理事会是联合国维护国际和平与安全的主要机构，但其在应对气候变化问题上面临政治争议。PBC可以作为补充平台，推动气候相关安全议题的讨论和合作。
• 国家自主性与和平建设：PBC强调国家自主性，有助于成员国在不引发敏感政治争议的情况下，推动气候相关安全议题的和平建设进程。
• 当前PBC的参与情况：PBC已将关注范围扩展至多个地区和国家，包括萨赫勒、乍得湖盆地、非洲大湖地区等，并在应对气候变化带来的安全挑战方面采取了一些创新举措。

关键信息

气候相关安全风险的定义

• 气候相关安全风险是指由气候变化引发的对人类、社区、国家及国际系统安全的威胁，包括极端天气、干旱、洪水、海平面上升等。
• 这些风险跨越多个政策领域，如外交、军事、发展、经济和环境政策。

气候变化对和平建设的影响

• 气候变化通过影响生计、资源分配、社会凝聚力和治理能力，加剧了冲突的根源和动态。
• 在索马里、乍得、中非共和国等地区，气候变化已成为冲突和和平建设进程中的关键变量。
• 气候变化导致的迁移和人口流动也对和平进程产生负面影响，如对“青年伊斯兰国”（al-Shabab）的招募和和平协议的破坏。

PBC的职能与结构

• PBC成立于2005年，旨在为后冲突国家提供国际关注和资源支持，防止冲突再次发生。
• PBC成员包括31个国家，涵盖主要捐助国和相关地区国家。
• PBC的议程基于成员国的自愿请求，且注重国家自主性与多边合作。

PBC的当前参与

• PBC的议程已从国家特定配置（CSC）扩展到更广泛的区域和主题层面。
• PBC与安全理事会、联合国大会、经社理事会等机构保持互动，并通过“非正式互动对话”（IIDs）和联合会议等形式加强合作。

PBC的潜力与挑战

• PBC在应对气候相关安全风险方面具有独特优势，包括其整合性、战略性、包容性和长期视角。
• 然而，PBC仍需进一步加强其气候风险分析能力，并在2020年和平建设架构审查中发挥更大作用。
• 一些国家如索马里已采取创新举措，如设立干旱应急协调中心，以应对气候带来的安全挑战。

建议

• 加强气候风险分析：PBC应提升其对气候相关安全风险的系统性分析能力，以支持成员国制定有效应对策略。
• 推动跨机构合作：PBC应继续加强与安全理事会、经社理事会等机构的合作，确保政策协调与资源整合。
• 扩大议题范围：PBC应将气候相关安全议题纳入其更广泛的和平建设议程，包括性别、青年、治理等主题。
• 提升资金与政治支持：PBC应利用其平台优势，推动国际社会对气候相关安全议题的更多关注和资金投入。

附录

表1：2018年6月至2020年6月PBC讨论的国家及其气候暴露程度

图1：2018年6月至2020年6月PBC讨论的国家及其气候暴露程度

注：图中展示了PBC讨论的国家及其气候暴露程度，暴露评分和排名依据ND-GAIN指数。

参考资料

• 联合国和平建设委员会（PBC）2020年工作计划
• 联合国大会第70/262号决议
• 联合国安理会第2282号决议
• SIPRI-IPI研究团队访谈记录（2020年3月至5月）