斯德哥尔摩国际和平研究所-Climate_70页_4mb

总结：气候相关安全风险与马里的和平建设

核心内容

本政策简报探讨了气候变化如何影响马里当前的和平建设工作，特别是联合国多维综合稳定特派团（MINUSMA）的运作。随着气候变化对全球和平与安全的影响日益显著，和平建设工作需要更加关注气候敏感性，以更好地应对未来的挑战。简报指出，气候变化不仅影响马里的自然环境，还通过多种方式加剧了社会、经济和政治紧张局势，从而对和平进程产生深远影响。

主要观点

• 气候变化与安全风险：气候变化正在重塑马里的安全环境，影响和平建设工作的实施。它通过削弱生计、加剧资源竞争、影响社会关系等方式，增加了人民对武装非国家行为体的易感性。
• MINUSMA的应对措施：MINUSMA在应对气候变化相关安全风险方面采取了多种措施，包括设立环境与文化部门以减少环境影响，以及在不同任务中隐性应对这些风险。
• 挑战与局限性：尽管MINUSMA在一定程度上应对了气候相关安全风险，但其优先级不高，能力有限，且与联合国国家团队之间的协调不足。
• 政策建议：为提高应对能力，建议MINUSMA增加对气候安全的关注，设立环境安全顾问，并将气候安全纳入战略框架。此外，建议联合国系统加强长期和灵活的资金支持，以及促进知识交流。

关键信息

1. 气候变化对马里和平建设的影响

• 和平与安全：气候变化影响了马里北部和中部的生计，导致人民更容易被招募进武装非国家行为体。资源竞争加剧了牧民与农民之间的冲突。
• 治理与社会：气候相关安全风险与治理薄弱相互作用，导致冲突解决机制失效、政府应对不足、人民对国家的不满加剧，以及环境压力增加。

2. MINUSMA的应对措施

• 环境与文化部门：MINUSMA设有专门的环境与文化部门，负责减少其对环境的影响，如废物管理和水资源获取。
• 隐性应对：多个部门在执行任务时隐性地应对气候变化相关安全风险，如冲突敏感性、资源管理、早期恢复等。
• 显性应对：尽管MINUSMA的首要任务是冲突敏感性，但其部分活动涉及应对气候变化带来的挑战，例如通过培训和项目减少环境足迹。

3. 限制与建议

• 限制：MINUSMA在应对气候变化相关安全风险方面面临三方面限制：优先级不高、能力不足、协调不力。
• 建议：
  • 短期：实施气候安全分析和应对的培训课程。
  • 长期：将气候安全纳入整合战略框架，并设立环境安全顾问。
  • 系统层面：联合国应提供长期和灵活的资金支持，并加强知识共享机制，如气候安全机制（CSM）。

附录与参考

• 附录A：展示了马里降水和干旱趋势的数据，包括2001-2020年的降水异常和2000-2020年的干旱发生率。
• 附录B：列出了自2018年以来联合国安理会决议中涉及气候和环境的内容，以及2018年之前的相关内容。
• 附录C：提供了与区域专家和和平建设官员的访谈概览，这些访谈为研究提供了独特的视角和信息。

方法论

• 本研究采用定性过程追踪方法，分析气候变化对和平建设的影响。
• 通过访谈和第一手报告，结合学术文献，探讨气候变化与和平建设之间的关系。
• 由于研究基于单一案例（MINUSMA），其结论在更广泛范围内可能有限，但提供了对气候相关安全风险的实证相关性。

结论

本政策简报强调了气候变化对马里和平建设的深远影响，并呼吁联合国系统和相关机构采取更全面和系统的应对措施。通过提高对气候相关安全风险的认识、增强应对能力、改善协调机制，可以更有效地支持和平建设工作，减少气候变化带来的负面影响。