2010年-IMF国际货币组织_如何烘烤出可信的中期财政馅饼_3页_350kb

如何烘烤出可信的中期财政馅饼

核心内容

本文由 Olivier Blanchard 和 Carlo Cottarelli 共同撰写，探讨了在当前财政状况不佳的背景下，如何通过合理的财政政策设计来增强财政计划的可信度，同时避免对经济复苏造成负面影响。作者指出，财政政策需在支持经济活动与确保财政可持续性之间取得平衡，并提出了“财政馅饼”的概念，用以比喻财政政策的制定和执行过程。

主要观点

• 财政规则：建立法律约束下的财政规则有助于规范政府行为，但需注意规则的执行需要一定的时间缓冲，以适应当前高赤字的现实。
• 多年开支上限：合理的多年开支上限应由立法机构批准，以增强财政政策的可信度。但需对部分支出项目（如失业救济金、利息支出）进行豁免，以保持灵活性。
• 财政透明度：财政透明度是构建可信财政计划的重要基础。政府应公开预算编制和执行过程，确保市场和公众信任。
• 预算编制与执行的严格性：预算编制应受到中期赤字和支出上限的约束，并采用“自上而下”的方法，以提高财政纪律。预算执行过程中也应尽量减少偏离计划的风险。

关键信息

1. 财政规则

• 财政规则有助于约束政府未来行为，但需在法律框架下实施。
• 由于当前赤字水平较高，某些长期合理的规则（如结构平衡预算）无法立即执行。
• 德国的新财政规则设定结构差额均衡目标为2016年，显示出一定的缓冲期。

2. 多年开支上限

• 合理的多年开支上限应由立法机构批准，而非仅由政府决定。
• 高支出国家的财政调整应重点控制支出。
• 部分支出项目应被豁免，如周期性支出、非自由支配支出和中性财政支出。
• 需要确保上限修订过程的严肃性，避免沦为政治博弈的工具。

3. 公开与负责的预算编制

• 财政透明度是增强公信力的关键。
• 建立政治独立的财政机构（如国会预算办公室）有助于提高预算编制的可信度。
• 目前，只有加拿大等少数国家全面公开了财政信息，包括公共部门数据、财政情景假设和税收优惠成本。
• 透明度不足可能导致市场对财政政策的质疑，影响投资者信心。

4. 严格的预算编制与执行过程

• 预算编制应受到中期赤字和支出上限的约束，以确保财政纪律。
• 预算执行过程中应尽量减少偏离计划的风险。
• 虽然先进国家在这一方面表现相对较好，但仍需进一步改进，尤其是在部分欧洲国家。

配方的实践意义

• 前倾式调整并非总是不恰当，但需在立法层面提前做出安排，以确保其实施的可信度。
• 对于将逐步生效的政策（如冻结即将退休的公务人员流动），提前立法是必要的。
• 本文强调，虽然制定财政规则和提高透明度是关键步骤，但真正实现可信的中期财政计划仍需长期努力和制度完善。

总结

本文提出了一系列“配料”来构建可信的中期财政计划，包括财政规则、多年开支上限、财政透明度和严格的预算编制与执行过程。这些措施旨在在财政紧缩与经济复苏之间找到平衡，提升财政政策的公信力和可持续性。尽管配方并非一成不变，但其核心在于制度建设、透明度和灵活性的结合。作者呼吁各国借鉴加拿大等国家的经验，尽快采取行动，以确保财政政策的稳定和可信。