20250325-华源证券-传媒_全民阅读促进条例（征求意见稿）_发布_全民阅读立法进程加速_3页

报告摘要

传媒行业点评报告总结

核心内容

2025年3月25日发布的传媒行业点评报告指出，全民阅读立法进程正在加速，国家新闻出版署发布《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，标志着“全民阅读”从政策倡导转向制度保障和实践深化。该条例的出台为出版行业创造了结构性增长空间，并推动了数字化转型与渠道创新。

主要观点

政策导向升级：
“全民阅读”自2014年起已连续12年写入政府工作报告，表述从“倡导”逐步演变为“深化”，显示出政策从培养阅读习惯向提升阅读质量的转变。
立法进程加快：
《全民阅读促进条例（征求意见稿）》的发布，标志着全民阅读立法进入实质性阶段，通过法律形式保障全民阅读活动的推进。
多维度支持措施：
该条例从制度保障、资金支持、阅读推广、阅读服务、阅读保障、产业发展等多个维度提出具体措施，包括：
- 资金保障：县级以上政府将全民阅读经费纳入预算；
- 社会参与：鼓励企业捐赠阅读设施、资助阅读项目，享受税收减免；
- 数字化转型：支持数字阅读技术研发，推动电子书平台和有声内容发展；
- 内容优化：推动少儿阶梯读物、无障碍出版物等细分领域发展；
- 阅读服务：要求将全民阅读设施纳入城乡建设规划，鼓励公共场所设立阅读空间；
- 阅读推广：设立“全民阅读活动周”，建立专业阅读推广人培训制度，促进线上线下融合。
重点人群与区域覆盖：
条例强调对学生群体、弱势群体和乡村地区的阅读保障，包括加强学校阅读教学、保障留守儿童和随迁子女阅读权益、实施乡村阅读计划等。
考核与监管机制：
将书香城市建设纳入精神文明考核体系，同时明确了法律责任，包括对挪用资金、玩忽职守等行为的处分标准，以及新闻出版主管部门对出版物和阅读活动的监管职责。