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数据要素系列报告4: 公共数据开发利用正当时，顶层政策呼之欲出

核心观点

公共数据开发利用作为我国数据要素市场发展的重要突破口，承担着引领数据要素价值释放的时代使命。国家、部委、地市等各个层面密集出台相关政策文件，强调授权运营和有偿机制作为公共数据开发利用的重要路径。公共数据授权运营成为释放公共数据价值的主攻方向，顶层专项政策呼之欲出。随着国家政策逐步落地，公共数据授权运营的市场空间有望进一步释放，潜在市场空间或超220亿元。

摘要

公共数据潜在价值巨大，亟待进一步开发利用

公共数据具有多源性、权威性、稀缺性、高价值、敏感性等特征，其潜在价值巨大，亟待进一步开发利用。当前，公共数据开发利用已形成共享、开放和授权运营三大主流路径，其中授权运营作为关键环节，有望成为公共数据流通的核心路径。

公共数据授权运营成为主攻方向之一，顶层专项政策呼之欲出

国家层面已明确将授权运营、有偿机制作为公共数据开发利用的重要路径。2021年，“十四五”规划首次提出政府数据授权运营试点。随后，国家层面多项政策均强调加快公共数据开发利用。2022年，国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出建立分类分级确权授权制度。2023年，国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，明确12个重点领域和部省协同机制，推动公共数据授权运营发展。2024年，国家数据局表示将推出8项制度文件，进一步推进公共数据开发利用。

招标不断涌现，公共数据授权运营市场空间广阔可期

公共数据已成为数据要素市场最重要的基础资源之一。根据麦肯锡测算，我国公共数据开放潜在价值高达10万亿至15万亿元。当前，公共数据授权运营平台建设成为主要招标方向，市场空间或超220亿元。随着政策落地，后续基础设施、运营及应用环节市场空间将进一步释放。

公共数据授权运营模式

分领域授权模式

• 北京：采用分领域授权模式，按行业进行授权，如金融、医疗、交通等。市政府通过数据资源管理机构授权运营主体，形成“一场景一清单一审批”机制。已实现金融数据赋能产业发展，形成多个典型应用场景。

综合型授权模式

• 成都：全国首个提出综合型授权模式的城市，通过集中授权方式，由市大数据集团统一运营。政府授权企业进行数据资源的加工和使用，形成统一的授权运营机制。已汇聚大量数据资源，形成多个标准化数据服务产品。

综合型+分领域授权模式

• 杭州：采用综合型与分领域授权相结合的模式，既保证统筹协调，又满足特定场景数据需求。市政府通过数据资源管理局作为唯一授权方，授权运营主体在特定领域开展运营。已形成10个授权运营单位，覆盖7个领域。

市场空间测算

• 省级市场：平均招标规模为12482.8万元，按34个省级单位测算，市场空间约为42.4亿元。
• 地级市市场：平均招标规模为3120万元，按333个地级市测算，市场空间约为104亿元。
• 县级市场：平均招标规模为275.8万元，按2843个县级单位测算，市场空间约为78.4亿元。
• 总计市场空间：约为224.7亿元。

相关标的

• 数据资源：上海钢联、中远海科
• 基础设施：太极股份、易华录、人民网、广电运通、云赛智联
• 数据资产管理：用友网络、普元信息、金蝶国际（HK）
• 数据资产评估与入表：华录、铜牛信息
• 行业应用：超图软件、长久物流、久远银海、博思软件、中科江南、银之杰
• 数据安全：深信服

风险分析

1. 宏观经济下行风险：数据要素市场尚处于早期阶段，需政策和资金支持。若宏观经济复苏缓慢，将影响其发展。
2. 政策推进不及预期：数据要素发展依赖政策推动，若政策落地不及预期，将影响市场进展。
3. 数字技术发展不及预期：人工智能、区块链、隐私计算等技术对数据要素流通至关重要，若技术发展缓慢，将影响行业发展。