20250304-北京数据要素科技-公共数据开发利用模式探索与发展趋势报告_98页_19mb

报告摘要

公共数据开发利用模式探索与发展趋势报告总结

核心内容概述

本报告由多个联合发起单位共同编写，围绕公共数据的开发利用模式、发展趋势、存在问题及未来展望展开，旨在系统梳理我国公共数据资源的现状与发展方向，推动数据要素市场化配置改革，提升数据治理能力，促进数据的高效流通与应用。

主要观点

公共数据概念与分类
- 公共数据是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，涵盖政务数据、公共企事业单位数据、政府资助专业组织数据、社会团体数据及其他公共服务数据。
- 公共数据具有权威性、系统性、稀缺性、权益相对清晰性等核心特性。
公共数据价值释放路径
- 公共数据价值释放路径分为数据资源化、场景化、产品化、要素化四个阶段，每一步都为后续数据应用奠定基础。
- 数据要素化是推动数字经济发展的基础，其作为第五生产要素，对经济和社会发展具有重要推动作用。
公共数据开发利用发展基础
- 政策驱动：中央与地方相继出台政策文件，为公共数据开发利用提供制度支持与规范。
- 实践基础：多个省市在数据共享、开放和授权运营方面取得显著成效，如广州“运营商分离”模式、深圳“双授权”机制、杭州数据交易所等。
公共数据共享模式
- 物理汇聚、集中服务：由政府主导建设数据中心，统一管理与服务，如广东省“一网共享”平台。
- 逻辑汇聚、分散服务：数据在各部门分散存储，通过平台实现“可用不可见”的共享，如浙江省“目录区块链”系统。
- 集中分散相结合：结合物理与逻辑汇聚，实现灵活、精准的数据服务，如济南市“泉城链”平台。
公共数据开放现状与问题
- 公共数据开放平台已覆盖全国大部分地区，但开放平台建设尚不完善，数据开放质量与协同性有待提升。
- 数据开放法规政策体系存在缺口，供需对接不深，开放产品服务开发仍需升级，数据安全与隐私保护仍是挑战。

关键信息

1. 公共数据分类

政务数据
公共企事业单位数据
政府资助专业组织数据
社会团体数据
其他公共服务领域数据

2. 公共数据共享模式

物理汇聚：数据集中存储与管理，提升共享效率。
逻辑汇聚：数据不落地，通过平台实现共享。
集中分散结合：兼顾灵活性与安全性，适应不同场景需求。

3. 公共数据开放平台发展

截至2024年7月，全国已有243个数据开放平台，24个省级行政区上线。
福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川、浙江等省已实现省级与地市平台全覆盖。

4. 公共数据开放数据集

截至2024年，全国开放有效数据集数量达到37万多个，比2017年增长44倍。
数据容量从2019年的约15亿增长至2024年的679亿，增长45倍。
高价值数据集如人口与经济指标、公交数据等下载量较高，但开放比例仍偏低。

5. 典型应用案例

江西上栗“一体化平台”：整合1.6亿条数据，支持60多种AI算法，提升政务服务效率。
江苏盐城市政府信息资源中心二期：归集3.66亿条数据，优化数据治理能力，提升数据服务质量。
江苏省数据治理与共享交换平台：推动30多个领域的数据融合应用，成为数字政府建设典范。

存在的问题

共享积极性不足：部分政府部门对数据共享缺乏主动性和积极性。
制度建设不完善：法律法规不健全，缺乏统一的数据格式、标准和接口。
跨区域融合能力弱：数据目录与共享机制存在地区差异，跨区域协同困难。
数据安全与隐私风险：数据共享过程中面临数据泄露、滥用等安全问题。

未来发展趋势

政策驱动：构建完善的政策规则体系，推进制度建设。
价值倍增：推动数据要素市场化配置，释放数据经济价值。
创新突破：探索数据应用场景，促进创新与示范效应。
聚焦运营：深化多元、规范、透明的运营模式，推动数据流通。
数实融合：加强数智化转型，推动产业创新升级。
繁荣生态：推动政产学研协同，构建可持续发展的数据生态。
安全发展：夯实安全合规基础，保障数据高效流通与使用。

建议与展望

完善法律法规体系，明确公共数据权属与授权机制。
推进数据共享与开放的标准化建设，提升数据质量与使用效率。
推广“可用不可见”模式，实现数据价值最大化。
加强数据安全技术应用，如区块链、隐私计算等，保障数据流通安全。
建设统一的国家数据平台，实现跨区域、跨部门数据融合共享。

参与单位与人员

联合发起单位：中国市场学会、中央财经大学中国互联网经济研究院、华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心、数据要素社、中国联通智能城市研究院、中国电信智慧城市研究院、杭州数据交易所。
其他参编单位：中电云计算技术有限公司、大箴（杭州）科技有限公司、深圳数据交易所、武汉浮木科技有限公司、北京瀛和律师事务所数据要素中心、广州数据集团、浙江省智慧城市促进会、杭州国际数字交易联盟、浙江移动数智科技有限公司、十方数据产业（山东）有限公司。
主要参编人员：张云飞、张敏、孙亮、武通、李帅峥、申奇、杨羽茜、申冠生、应琦、胡雷、刘晨辰、宋超、杨仁慧、罗璇、杨奎祥、杨轲、刘逸哲、赵秋博、杨绍琛、古亮、王冠、翁杰、郭翔如、陈双、黄迪、黄希淇、张钰婉、张家姻、刘国庆、叶展均、张菊芳、刘晓峰、左禹泽、李安国、邱婧、谢琴超、郑超。