2005年-世界发展银行全球_Chile_-_Towards_Results_-_Oriented_Budgeting_4页_309kb

总结：智利迈向结果导向预算（Results-Oriented Budgeting）

核心内容

本总结围绕世界银行在智利实施的SIGFE项目，分析其背景、目标、实施过程、成果及经验教训。该项目旨在提升智利公共财政管理的效率、透明度和结果导向性，支持政府实现更有效的资源分配和预算执行。

主要观点

• 智利的财政改革背景：自1980年代和1990年代初，智利已成功完成一系列财政改革，包括私有化、放松管制、贸易自由化以及稳健的财政和货币政策，这些改革显著改善了公共财政状况并实现了宏观经济稳定。
• 传统预算体系的不足：尽管财政控制良好，但传统预算体系过于注重支出控制，缺乏对资源使用效率、结果评估和经济成本的考量，导致绩效评估未能广泛应用于预算管理。
• SIGFE项目的启动：为解决上述问题，世界银行与智利政府合作，启动SIGFE项目，以建立一个现代、集成的公共财政管理系统，涵盖预算、会计、国库等核心模块，并逐步整合其他子系统。
• 项目成果：SIGFE项目在实施过程中取得了显著成效，包括系统稳定、信息整合、覆盖广泛、培训广泛、与相关机构的协作加强等。目前，系统已覆盖中央政府391个组织中的297个，涵盖整个卫生部门。
• 关键经验：项目强调领导力、战略方向、灵活设计、协调机制、技术对话和持续培训的重要性。同时，项目通过试点实施，逐步优化系统设计，并在过程中保持开放和适应性。

关键信息

项目目标

• 建立现代、集成的公共财政管理系统
• 提高预算执行的效率和透明度
• 推动结果导向预算的实施
• 支持更广泛的公共管理改革（如电子政务、分权、公务员制度改革等）

项目结构

• 三层次策略：
  1. 增加支出机构的预算资金使用灵活性
  2. 提高支出机构的运营环境可预测性
  3. 增强机构在项目结果方面的压力

项目实施成果

• 系统覆盖：SIGFE已在中央政府的297个组织中实施，包括所有182家公立医院和中央机构。
• 信息整合：中央层面的信息整合接近完成，支持各级政府的决策过程。
• 培训与支持：超过6,850名工作人员接受了系统培训，超过9,000名公职人员获得相关技术培训。
• 协调机制：DIPRES与CGO等机构之间的协调加强，提升了项目整体效果。

项目挑战

• 内部挑战：
  • 完成剩余机构的系统实施（截至2006年12月）
  • 实现39个特定机构的同质化模型
  • 完成聚合与报告工具的开发（截至2006年1月）
  • 利用数据优化监测与评估系统
• 外部挑战：
  • 与相关系统（如ChileCompra、投资项目管理、薪资系统）的整合
  • 在2007年推广SIGFE和SIAPER至国会、司法部门和地方政府

经验教训

• 领导力与战略方向：项目由DIPRES主导，确保战略一致性与执行力。
• 灵活设计与监督：根据国家实际情况调整项目设计，避免僵化执行。
• 技术对话与培训：持续的技术支持与培训是项目成功的关键因素。
• 协调与沟通：不同机构间的协调是确保项目顺利推进的核心。
• 容忍错误与适应性：保持开放态度，及时调整项目设计，以适应实际需求。

未来方向

• 继续推进系统整合：确保所有相关系统与SIGFE的兼容性与协同性。
• 扩大项目覆盖范围：在2007年将SIGFE和SIAPER推广至国会、司法部门和地方政府。
• 深化绩效管理：通过监测与评估系统（SCG）持续优化公共管理效果。

结论

SIGFE项目展示了智利在公共财政管理改革方面的决心与成效，其经验为其他发展中国家提供了可借鉴的模式。通过结果导向预算、系统集成、技术应用与持续培训，智利在提升政府效率和透明度方面取得了显著进展，同时为未来的改革奠定了坚实基础。