2011年-世界发展银行全球_Implementing_Results_Based_Management_in_Thailand_62页_2mb

总结：泰国公共部门治理与绩效改革中的结果导向管理（RBM）

核心内容概述

本报告总结了泰国公共部门实施结果导向管理（RBM）系统的现状、挑战及国际经验教训。报告由泰国总理办公室公共部门发展委员会（OPDC）联合世界银行公共部门绩效全球专家团队（PSP-GET）完成，旨在提升泰国政府的绩效管理能力，以实现更有效的治理和公共服务。

主要观点

1. 结果导向管理系统的现状与挑战

• 泰国RBM系统：由OPDC、BOB、OCSC、NESDB等中央机构主导，但基层单位的参与度不高。
• 系统复杂性：当前系统存在术语混乱、绩效指标过多、缺乏统一性等问题，导致执行效果不佳。
• 行为转变需求：泰国公务员习惯于规则驱动和层级管理，需转变思维方式以适应RBM。

2. 战略预算与规划的衔接

• 预算与绩效脱节：绩效信息未能有效融入预算编制与规划流程，影响政策执行效果。
• 国际经验：如英国、美国俄勒冈州等国家通过将绩效指标与预算挂钩，实现更有效的资源分配。
• 建议：应加强绩效信息在预算和规划中的应用，确保绩效目标与财政资源匹配。

3. 绩效激励机制

• 激励不足：目前激励机制分散，缺乏统一标准，难以有效推动绩效改进。
• 国际经验：英国通过绩效协议（PSA）与绩效支付结合，提高政府效率；美国俄勒冈州通过指标精简和专家评估提升系统质量。
• 建议：应建立统一的绩效激励框架，结合货币和非货币激励，提升公务员的积极性与责任感。

4. 系统设计与协调

• 多层级协调问题：不同层级的绩效管理工具和职责未完全整合，导致管理效率低下。
• 国际经验：英国设立PMDU协调绩效管理，美国俄勒冈州设立Progress Board统一管理绩效指标。
• 建议：应设立一个统一的协调机构，负责整合绩效、预算、人力资源等系统，减少重复和冲突。

关键信息

RBM系统的功能与目标

• 目标：提高政府效率、增强问责机制、促进公共服务质量提升。
• 工具：包括绩效指标、平衡计分卡、绩效协议、绩效评估工具（如PART）、绩效奖金等。
• 绩效类型：分为产出（output）和成果（outcome），不同部门适用不同测量方式。

国际经验总结

• 英国：
  • 1998年引入PSA，最初设定600多个目标，后逐步精简至30个。
  • 强调绩效信息的质量与可操作性，设立国家统计局和审计署进行监督。
  • 建立PMDU以协调绩效管理与政府目标。
• 美国俄勒冈州：
  • “Oregon Shines II”项目初期设定270个指标，后精简至90个。
  • 通过专家评估和长期回顾机制提高绩效测量的科学性。
• 其他案例：
  • 哥伦比亚SINERGIA、墨西哥国家政策评估委员会、智利财政部管理控制部门等均展示了不同国家在RBM方面的创新实践。

限制与风险

• 数据收集过量：过多的绩效指标导致信息混乱，难以有效利用。
• 数据操控：部分国家存在为满足指标而篡改数据的现象，影响系统公信力。
• 复杂性与效果关系：系统越复杂，其对行为改变的引导作用越弱，需合理设计指标与管理流程。

建议

• 系统整合：统一绩效、预算、人力资源等管理工具，减少重复与冲突。
• 绩效信息质量：确保数据准确、及时、可比，提供清晰的绩效故事与背景。
• 激励机制优化：建立统一的激励框架，结合绩效与预算，避免单一指标导向。
• 减少指标数量：根据实际需要设定绩效指标，避免过度测量。
• 加强协调机制：设立专门协调机构，提升系统整体功能与执行力。

结构与内容

• I. 执行摘要：概述RBM实施背景、目标与主要发现。
• II. 背景：介绍泰国政府在治理和绩效改革方面的政策与行动。
• III. 结果导向管理系统：
  • A. 框架：分析RBM系统的结构与关键控制点。
  • B. 国际经验：总结多个国家在RBM实施中的成功做法与教训。
  • C. 发现与建议：针对泰国实际情况提出改进RBM系统的具体建议。
• IV. 绩效与预算/规划的衔接：分析当前问题，借鉴国际经验提出改进策略。
• V. 绩效激励机制：探讨激励设计对绩效的影响，提供优化方案。
• VI. 总结建议：提出系统整合、数据质量、激励机制等领域的具体建议。
• VII. 附录：包含技术援助条款、研讨会安排、参与者名单、时间表及泰国RBM工具清单。

结论

泰国在实施结果导向管理方面已有十年经验，但仍面临系统不协调、指标过多、激励机制不完善等问题。借鉴国际经验，泰国应加强绩效信息的整合与使用，优化激励机制，设立统一协调机构，以提升政府治理效率与公共服务质量。