2016年-世界发展银行全球_Toward_Next-Generation_Performance_Budgeting___Lessons_from_the_Experiences_of_Seven_Reforming_Countries_187页_2mb

总结：迈向新一代绩效预算的路径

核心内容

《迈向新一代绩效预算》是世界银行发布的《发展方向》系列报告之一，由 Donald Moynihan 和 Ivor Beazley 共同撰写。该报告通过分析澳大利亚、爱沙尼亚、法国、荷兰、波兰、俄罗斯联邦和美国七个国家的绩效预算改革经验，总结出绩效预算的实践挑战与改进方向。

报告指出，尽管各国对绩效预算的效率和透明度有持续兴趣，但其在实际操作中往往未能达到预期效果。绩效预算的核心理念是将预算分配与管理与结果挂钩，以提高公共部门的绩效。然而，其实际应用中存在诸多问题，包括制度设计不完善、行政能力不足、信息过载、绩效数据使用不充分等。

主要观点

• 绩效预算的吸引力：绩效预算通过提高透明度、优化资源配置和加强管理，被认为有助于改善公共部门绩效。然而，这种理念的实施常常面临现实挑战。
• 实践中的困难：许多国家在实施绩效预算时，发现其对年度预算分配的影响有限，且绩效数据常被忽视或误用。
• 制度与文化适应性：绩效预算的成效不仅依赖于制度设计，还取决于国家的行政能力和文化环境。成功的改革通常需要与现有体制相适应，并逐步推进。
• 绩效数据的使用：绩效数据在预算编制和年度评估时被使用，但在日常管理与政策制定中应用不足。因此，需要将绩效数据融入更广泛的管理流程中。
• 改革的持续性：绩效预算的实施需要长期的政策支持和文化转变，不能仅依赖短期的改革举措或政府更迭。

关键信息

国家案例分析

• 澳大利亚：在2000年代初采用绩效预算，强调服务交付和战略目标，但面临信息过载和使用不足的问题。
• 爱沙尼亚：以电子政务和高效行政著称，其绩效预算系统与战略规划紧密结合，但信息使用仍需加强。
• 法国：绩效预算与财政改革同步推进，但绩效数据在决策中的作用有限。
• 荷兰：绩效预算体系较为成熟，但实践中仍存在绩效数据与预算决策脱节的问题。
• 波兰：近年来在绩效预算方面取得进展，但行政能力不足限制了其成效。
• 俄罗斯联邦：绩效预算改革起步较晚，但已逐步引入，强调目标设定和绩效指标。
• 美国：通过《政府绩效与结果法案》推动绩效预算，但实践中仍存在政治与行政支持不平衡的问题。

挑战与建议

报告列出了绩效预算面临的十大挑战：

1. 设定目标：各国推动绩效预算的动机不同，需明确其目标。
2. 超越预算：年度预算流程过于紧凑，难以充分评估绩效。
3. 行政能力不足：政府往往低估实施绩效预算所需的行政与分析能力。
4. 信息过载：过多的绩效指标导致信息混乱，需简化和聚焦。
5. 优先战略目标：关键服务领域更可能有效利用绩效数据。
6. 绩效悖论：过度关注绩效可能引发行为扭曲，需管理这种风险。
7. 绩效信息使用常态化：需将绩效数据融入日常管理流程，而非仅用于预算编制。
8. 政治与行政支持平衡：需协调政治意愿与行政执行之间的关系。
9. 学习与适应：绩效预算改革需要持续学习与适应，而非一蹴而就。
10. 制度与文化转型：绩效预算的成功依赖于制度和文化环境的适应。

新一代绩效预算的特征

新一代绩效预算应具备以下特征：

• 差异化实施：根据国家的具体情况，制定适合的绩效重点和战略优先事项。
• 过程导向：将绩效预算作为绩效管理体系的一部分，而非孤立的预算改革。
• 持续改进：强调长期的适应性改革，而非短期的、一刀切的举措。
• 文化转变：需要改变公共部门的行政文化，使其更注重绩效和结果。
• 能力构建：政府需加强行政能力，以有效使用绩效数据。

结论

报告强调，绩效预算的改革不能仅停留在制度层面，而应关注实际应用和文化转变。各国应根据自身情况，逐步推进绩效预算改革，避免盲目照搬他国经验。同时，政府需加强行政能力，确保绩效数据的合理使用，并建立持续改进的机制。只有这样，绩效预算才能真正发挥其在提高公共部门效率和透明度方面的作用。