英国国家经济和社会研究所-加入英国的促生产力政策（英）-2025_1_193页_1mb

英国《Joining Up Pro-Productivity Policies in the UK》报告分析了生产率提升的关键政策，以下是核心内容总结：

关键挑战

报告指出，英国生产率长期低迷（尤其区域间差距显著），需通过系统改革解决。财政框架僵化、碎片化治理、技能短缺、数字技术应用不足及基础设施滞后是主要障碍。

核心政策建议

1. 财政框架改革

   • 重塑财政规则，提升公共投资（目标5-6%GDP），简化审批流程，并建立国家开发银行协调重大项目投资。
   • 终止一刀切的预算削减，转向目标导向的效率审查和结果导向的资金分配。

2. 数字化转型

   • 将数字技术置于政策核心，要求高级官员通过数字化能力测试，禁止未数字化的新政策。
   • 推广“普遍数字权利”，淘汰旧系统（如U-turn条款），并用AI优化公共服务。

3. 人才与技能

   • 加大职业教育投入，推动资格互认，改革学徒制，使终身学习更灵活，缓解地域技能失衡。

4. 地方治理与合作

   • 强化联合当局（Combined Authorities）权力，推动地方整合服务（如医疗、交通、教育跨部门协作），提升决策灵活性。
   • 调整土地使用规划，增加高密度住房供给，改善区域交通连接。

5. 基础设施升级

   • 加速道路、铁路建设，借鉴欧洲经验优化成本结构（如降燃油税、补铁路票价），扩大城市轨道交通网络（如利兹）。
   • 重建伦敦与其他地区的链接，确保基础设施投资惠及落后区域。

区域生产力提升

报告强调需平衡中央与地方力量，通过产业战略、研发投资和地方能力建设，打破南北经济增长分化。

数字化技术作用

数字工具可提升采购、自动化与服务效率，但需配套改革：领导机制、资金模式和文化变革，否则难以实现效益。

结论

生产率提升需整合财政、技能、数字、区域策略，打造适应性治理体系，避免碎片化政策。报告呼吁政府以坚定领导力，跨部门协作推动经济转型。