英国国家经济和社会研究所-英国的人力资本与生产力停滞（英）-2025_6页_555kb

国家研究所英国经济展望 - 夏季2025

学习人力资本和英国低生产率

作者：阿迪塔·高恩卡和林·刘

英国过去二十年生产率持续低于表现，2007年至2019年间，人均产出年增长率仅为0.6%，低于经合组织平均增长率1.2%。这一“生产率谜题”对生活水平、财政可持续性和全球化竞争力具有深远影响。

人力资本（包括劳动力知识、技能和健康）被认为是生产率的关键驱动力。一个更健康、更受教育的劳动力队伍能带来更多创新、更快适应技术变革，并保持更高的工人工效。相较于经合组织国家，英国更高阶教育入学率和健康指标的相对下降是其生产率差距的重要原因之一。

教育和健康文献普遍认为，它们同时提升劳动力的数量和质量。更受教育的劳动力倾向于更具适应性、创新性和生产力，而更好的健康状况则促进劳动力参与和工作效率。两项因素直接影响总生产要素效率，对长期增长不可或缺。

英国18至21岁人群在高阶教育中的比例从2000年的40%增长至2010年的50%，随后趋于停滞，围绕55%水平，低于持续攀升的经合组织平均值（2020年达65%）。教育回报率方面，英国有关明森系数（衡量一年额外教育投资的回报）约为0.08，低于经合组织中位数0.10。

教育回报的弱化显示，英国未能充分有效利用其教育系统的能力。从更深层次看，认知技能而非简单追加学年才是国家间生产率差异的关键，这对英国高等教育的实效提出更高要求。

2010年后高等教育参与率“瓶颈”可能源于人口结构变化、学费上涨、学生债务累积及非高等教育职业培训发展有限等政策因素，暗示当前体系中参与上限逼近，需在融资、衔接度及雇主认同度上深化改革。

外国学生留学人数从2010年起增长70%，英国政府推行的外国学生较高学费政策为高校带来实质补贴（约23%）。学习条件的改变将削弱高等教育产业对外国学生的吸引力，最终影响本国教育质量及生产率水平。

英国成年居民平均寿命为81.2岁，低于经合组织82.9岁，报告期间慢性病占人口比例高达15%，超过经合组织12%大局。值得注意的是，9%的英国劳动年龄人口领取病残补贴，是经合组织成员国平均水平约两倍。

健康状况直接影响劳动力质量和持续性。健康改善能解释高、低生产率国家收入差距的显著部分，预期寿命每增长一年，产出预计增长约4%。慢性疾病、残疾和健康问题大幅降低有效劳动力数量，从微观层面侵害个人收入潜力。

地域间健康差异突出，英国部分地区预期寿命差距显著，现实产出差异也伴随着地方政府区域内生产率差异可观。更显著的是，“长新冠”估计已影响1.8%英国人口，贫困区域发病率是富裕区域两倍，对生产率构成持续威胁。

教育和健康数据揭示，英国生产率难题本质是人力资本瓶颈，聚焦改善教育质量和健康水平，是接触长期失衡因素的关键路径。

要点结论

1. 高等教育扩张停滞：英国高等教育参与率近年停滞，落后于经合组织国家趋势，表明高技能劳动力扩张机遇尚未实现最大化、同时课程实用性需与劳动力市场动态变化同步，这对数字技能和职业培训领域尤甚。
2. 健康损害经济产出：生产率与健康指标直接正相关，英国防寿命缩减、慢性病及残疾人口比例上升，整体劳动能力折损明显，不仅减少劳动力供给，还加重公共医疗系统负担。

健康和教育作为公共政策和投资能够调整的范畴，构成解决英国生产率困境的关键杠杆。通过打通劳动力市场参与壁垒，提升全社会人力资本质量，方能构建经济增长与人口福祉的良性循环，铺平英国长期可持续发展之路。