英国国家经济和社会研究所-对全面支出审查的回应（英）-2025.6_6页_189kb

报告内容总结

目录

• 简介
• 对经济的影响
  • 对地区和部门的影响
  • 对家庭和生活水平的影响
• 结论
• 参考文献

简介

• 财政大臣发布了十年来最全面的长期支出审查（CSR），虽非预算，但对支出分配至关重要，将影响秋季预算。
• UK面临增长缓慢、高通胀和财政空间有限的挑战，必须将支出用于最大化经济增长。
• 近期雇主国民保险(NIC)上调凸显了效率的重要性，政府需从每一笔支出中挤出最大经济价值。
• 政府提及了“零基”支出审查，但缺乏具体数据说明节省资金的再投资，影响其可信度。
• 部门支出数据差异显著，报告分析其对地区、行业和家庭的潜在影响。

对经济的影响

对地区和部门的影响

• 加大住房、交通和国防方面的投资，旨在提升像West Midlands、Wales和North-East等较为落后地区的经济增长，有助于填补基础设施、人力技能和技术方面的缺口。
• 欢迎新推出的适价房屋计划，十年内投资390亿英镑，直接资助社会租赁住房，但每年39亿的投资力度与地方面临的需求（每年约118亿英镑才能建造9万套社会租房住房）仍有差距。
• 曼彻斯特演讲中宣布的改善北部交通连接的重大举措，有助于纠正过去过度向伦敦和东南部集中基础设施投资的问题，但150亿英镑的投资规模及其启动时间和效果尚不明确。
• 调整后的《财政部绿色书目》允许地方进行“到位的投资”，不错。
• 然而，继续推进希思罗机场第三跑道等资本项目，延续了倾向于伦敦及东南的投资趋势，与政府承诺的经济再平衡和地区复兴计划相冲突。
• 强调能源安全的重要性，但对于核能（如已宣布的Sizewell C项目）的长期投资，可能会比增加太阳能、热泵和风能投资带来更多短期家庭财务收益。
• 要逆转城市和乡镇地区之间生产力和繁荣度的差距，政府需要制定全面的区域复兴计划，例如将住房建设与交通连接和医疗服务/教育设施等同起来。
• 需要增加技术培训和职业培训的投入，但当前资金不足。
• 成立的“领先赋权交易”将部分权力赋予大都会市长，但这只是“十分之一”的技能预算。
• 长远来看需要持续加大北部交通基础设施投资（惠及小镇而非只是大城市）和有针对性的住房建设。

对家庭和生活水平的影响

• 财政大臣重申了提高UK各地生活水平的承诺，但CSR中鲜有具体行动。
• 关于工资（影响生活水平的关键）的措施仅限于公共部门薪酬协议。
• 关注到没有提及为经济不活跃者重新就业（返工）提供更多支持，并由地方政府提供相关培训。
• 财政大臣关于惠消费者稳定规则不抵触家庭生活水平的做法也被人质疑，此规则做法可能影响低收入家庭。
• 雇主NICs上调可能会影响雇主雇佣意愿，从而特别影响年轻人，尤其是在生产力较低的零售和餐饮等行业。
• 最低收入家庭的可支配收入在过去一年约为两位数增长，是财政大臣所称的福祉很有必要目标的19.4倍。

结论

• 新的支出规划在国民健康服务、国防、社会租房与适价住房、交通基础设施和核能等方面投入了巨额，总额为1130亿英镑。
• 具体来说，国民健康服务方面将额外增加每年290亿英镑，社会和适价住房每年390亿英镑，但将社会住房目标（注：文中提出需118亿/年）与拥用住房目标（注：目标规划是39亿/年）对伦敦及东南部进一步加码。
• 对教育基础设施（如第三条跑道）的持续投入、核能和碳捕获项目的宣布，将继续在地理上偏向伦敦的策略，可能对忽视地区造成经济再平衡产生负向作用。
• 虽然公共投资总额规划了1130亿英镑，相比历史水平有所增加，但受“财政规则”的限制，公共投资在GDP中占比例（2.7%）仍低于许多发达经济体，根本性地无法通过公共投资来提高UK生产力。
• 由于财政空间有限，近期新宣布的支出增加，以及全球不确定性因素，在本次支出审查后，公共支出在秋季预算中必须增加税收。

参考文献

• CEBR. (2024). The economic impact of building social housing...
• Conforth, E. (2025). UK Economic Outlook Spring 2025 Box B: The Effects of the rise in NICs,...