2024粤澳产业发展营商环境研究报告-普华永道_南方日报-2025_45页_3mb

粤澳产业发展营商环境研究总结

一、核心目标

促进澳门经济适度多元发展，政策赋能下横琴粤澳深度合作区推进“四新”产业（科技研发与高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融）协同发展，打造国际一流营商环境和规则型开放高地。

二、主要成果特征

1. 国家密集政策支持

   • 中央层面2023-2024年密集推出税收优惠（双15%）、分线管理（一线放开、二线管住）、跨境金融（EF账户）、海关便利化等政策，政策红利持续释放。
   • 典型案例：澳门青年创业扶持、指定澳门药品进口等创新举措。

2. “四新”产业加速发展

   • 粤澳共建“四新”产业体系初具规模：
     • 科技研发：集成电路企业超70家，芯片设计项目突破3亿元营收。
     • 中医药：推出“澳门监造”“澳门设计”标准，产品远销海外。
     • 文旅会展：“一会展两地”模式落地，国际性展会频现。
     • 现代金融：横琴粤澳产业投资基金设立，跨境账户系统升级。

3. 跨境便利制度创新

   • 交通与通关：琴澳一体化立体交通、分线管理政策、72小时免税购物等降低跨境成本。
   • 公共服务：形成“澳门标准+内地特色”的医疗、教育、社保对接体系，民生服务深度融合。

4. 法治化与国际化营商环境

   • 法治保障：多元纠纷解决机制（跨境仲裁、涉澳公证）完善，商事仲裁制度接轨国际标准。
   • 国际标准：引入世界贸易组织规则，探索与国际接轨的商事制度，如全球首个综合管廊运维标准落地。

三、优化建议

1. 要素流通
   • 加强“人货物”通关便利，优化免税商品、医疗物资跨境流程监管。
2. 政策落地
   • 提高市场监管透明度，简化兑现机制，制定兼具延续性和前瞻性的支持政策。
3. 亲企服务
   • 健全政企沟通机制，提供分区域、分行业的精准服务指引。
4. 人才环境
   • 完善琴澳通勤等基础设施，增加国际化人才配套服务。
5. 效能监督
   • 引入第三方“神秘人”评估机制，实时监测政务服务效率。
6. 法制完善
   • 推动大湾区跨境立法协同，建立更广泛的规章衔接机制，出台合作区地方法规保障长远发展。

全景要点总结

• 政企互动强：粤澳共管体制促进资源互认，中央政策与粤澳规则深度协同。
• 产业突破大：“四新”产业从发展初期迈向高占比增加值（已超过合作区GDP的49%），形成全链条聚能效应。
• 创新历史：从分线管理、跨境金融到药品监管机制创新，打破制度与规则壁垒，逐步构建国际对接型营商环境。
• 数据量化：近三年澳资企业显著增长（增长率20%+），免税政策拉动跨境开放，通关效率提升约50%，产业集聚和政策支持效果凸显。

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