人大-精准扶贫效果评估报告-2019.3-109页_2__11mb

精准扶贫政策效果评估总结

核心内容

精准扶贫是中国在2020年实现全面脱贫的重要政策，旨在通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，提高扶贫效率，实现公平与发展的双重目标。该政策不仅有助于当前贫困群体的脱贫，还对实现可持续发展、促进经济增长和反衰退具有重要意义。

主要观点

1. 精准扶贫的必要性

   • 改革开放以来，中国经济的快速增长为减贫奠定了基础，但经济增长并未等额惠及所有群体，尤其是偏远地区和弱势群体。
   • 精准扶贫通过提升效率和促进发展，成为解决贫困问题的关键手段，同时为实现五大发展理念提供了支撑。
   • 精准扶贫是反衰退的重要工具，能够刺激农村地区的边际消费倾向，带动经济增长。

2. 精准扶贫的科学性

   • 精准扶贫通过精准识别和精准施策，有效减少识别错误，提高扶贫效果。
   • 基层政府通过体制变革，实现了精准识别穷人、识别个体需求和公共偏好，提升了政策的针对性。

3. 精准扶贫的短期与长期效果

   • 短期内，扶贫政策提高了要素利用率，增加了劳动供给和收入。
   • 长期来看，精准扶贫改善了基础设施、教育、医疗、住房等基本条件，提升了人力资本和生产率，为贫困地区可持续发展奠定了基础。

4. 返贫风险与政策建议

   • 返贫风险主要集中在因残、因病致贫的家庭，这些家庭缺乏劳动力和教育机会，收入主要依赖政府转移支付。
   • 精准扶贫的财政投入压力正在减小，但还需关注未来可持续发展和财政支持。

关键信息

1. 精准识别机制

• 精准识别穷人：2017年清退比例达12.8%，部分因外购商品房或自建豪华房屋被清退。
• 精准识别个体需求：根据致贫原因，提供不同的帮扶政策，如“五道防线”、“两癌筛查”、扶贫车间、交通补贴等。
• 精准识别公共品偏好：部分群众认为政府应减少对“村景观建设”等非必要项目的投入，需提高村级公共品供给与贫困群体需求的匹配度。

2. 政策组合与效果

• 短期效果：扶贫车间、交通补贴、公益岗位等政策提升了劳动供给和工资收入，劳动适龄人口的平均工作时间从2014年的2.8个月增加到2017年的4.6个月。
• 长期效果：基础设施、教育、医疗、住房等显著改善，为贫困地区的发展提供了条件。

3. 财政支出与未来展望

• 财政投入：2014-2017年间，扶贫资金年均复合增长率达33.6%，人均财政支出达6287.4元。
• 未来压力：大部分基础设施项目已基本完成，财政投入压力将减小，但还需关注人力资本投资和长期发展。

4. 返贫风险与政策建议

• 返贫风险：因残、因病致贫的家庭返贫风险较高，需加强社会保障和财政支持。
• 建议：构建“体制—增长要素—可持续发展”的三位一体扶贫体系，优化扶贫体制，加强社会保障，推进绿色发展和劳动力激励计划。

政策建议

1. 优化精准扶贫体制

   • 将“四议两公开”拓展为“五议两公开”，提高贫困户参与决策的比例，促进村级公共品供给与贫困户需求的匹配。

2. 坚持绿色发展与产业扶贫结合

   • 保护生态环境，促进绿色产品的发展，提高贫困地区的竞争优势。

3. 设计和推广劳动力激励计划

   • 促进外出务工，提高劳动参与率和工资收入，鼓励资本下乡并辅以EITC补助。

4. 从扶贫向社会保障转变

   • 将最穷的1%群体纳入社会救助体系，如残疾人、老人、儿童、病人等。

5. 重视中长期评估

   • 通过人力资本投资和基础设施建设，为贫困户的长期发展提供条件，需持续跟踪和评估政策效果。

结论

精准扶贫政策在识别、施策和资源配置方面实现了显著提升，有效减少了E类和F类错误，提高了扶贫效率。未来，需进一步优化政策体系，推动可持续发展，同时关注返贫风险，加强社会保障和财政支持，以实现全面脱贫和共同富裕的目标。